浙江省教育厅公布《在小学鼓励开展学生放学后“托管”服务的指导意见》（以下简称《指导意见》），鼓励各市县区结合本地实际，以设区市城区和县（市、区）城区小学为重点，在群众呼声强烈、要求迫切的小学、或小学低年级先行进行试点，解决小学生放学后无人照料、安全存在隐患的问题。

意见一出，在杭州、宁波的生活论坛上，为接送孩子犯愁的家长们立即评论：“这个可以有！”不仅是浙江省内，在全国的很多城市，小学生一般是下午3时30分至4时30分放学，但家长一般都要下午5时30分后才能下班，“空档期”成了很多家长不得不面对的难题。

“学生自愿、家长委托、学校统筹、相对集中”，《指导意见》明确提出了原则并鼓励各地根据实际情况进行探索。放学后，孩子怎么办？孩子去哪儿？孩子干什么………一片讨论声背后，我们发现，要回答这些问题，其实是一场学校、家庭、社会关于教育的反思和考验。

延迟放学，有多难？

今年10月8日，省教育厅面向市、区教育局就鼓励开展放学后“托管”服务征集意见，从收集到的反馈意见看，各市、区意见不一，对托管形式、地点、内容等问题有顾虑。

“有不同意见是好事。”省教育厅基础教育处副处长李斌说，“就全国来说，还没有一个省出台过全省层面关于‘托管班’的意见，意见的出台，本意就是让各市、区因地制宜，积极回应家长强烈的呼声。”

2010年，浙江省出台《关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知》，严格确保学生的休息和锻炼时间，其中一条就是“小学生、初中生在校上课时间分别不得超过6小时、7小时。”由于教育主管部门对规定课时外的补课、加课、延迟下课等现象明令禁止，学校基本都按时按点放学。

放学早了，父母还没有下班，怎么办？这项减负措施，渐渐形成了校园门口的另一番景象——放学的孩子大都由家长接送回家，其中以祖父母辈的老年家长为主；也有部分孩子来到离校不远的校外托管班，孩子在那里做作业并吃好晚饭，等待家长来接。

不过，目前记者在杭州上城区和下城区一些小学看到，学校考虑到家长无法准时接送的困难，在放学后并没有立即清校，部分学生留在教室做作业，班主任或任课老师也会主动到教室陪伴孩子并维持秩序。

“从早上7时开始到下午5时许下班，一天下来几乎是连轴转。”一位老师坦陈，她课后还有教研活动、备课等一系列任务，“相当于无偿延长了工作时间，但为了学生好，也只能咬牙克服一下了。”

“延时放学对学校来说，增加的主要就是责任。”李斌表示，“孩子留校，安全问题是重中之重。因此不能‘放鸭子’，必须把孩子组织安排起来。而要组织孩子活动，就需要安排师资。这对学校来说，确实是存在困难的。”

无偿开班，走多远？

家庭小型化、邻里陌生化、孩群孤独化现状突出，社会学家认为，随着城镇化的深入，未成年人在放学后家长下班前失管失教问题凸显，已成为社会管理的一大难点。

早在四五年前，孩子的接送还没有如此困难。在家长自愿托管的原则下，一些学校收取每学期70元至200元不等的代管费，将学生留校时间延长一至两个小时。

这些多收的费用，全部用于老师额外工作的补偿，也有的学校在不收托管费的情况下为学生义务服务。但“一费制”实行后，所有学校一律不得收代管费，否则自负责任，学校自办的托管班在一夜之间消失了。

2011年，就在“托管班”消失的3年后，浙江德清逐渐恢复了小学、初中的托管服务。“我们的初衷很简单，学生放学没有地方可去，学校有教室、操场、器材的活动资源，为什么要闲置？”德清县教育局基教科科长厉正孚告诉记者，县级层面对托管班的内容没有严格规定，但有四个原则——不向学生收费、不上文化课、不增加学生学业负担和学生自愿、家长申请、学校审查资格。

目前，德清全县3镇9所学校的1.2万余名学生都参加了这个名为“无偿托管班”的项目，占全部义务教育阶段学生总数的三分之一，内容以整理作业、参加合唱、舞蹈、体育等兴趣班为主。为了鼓励学校和老师，县政府投入每年每班2000元作为补贴，3年来全县为托管班共支出200万元。

“无偿开班，政府补贴”，这是被众多中小学校长称道的“德清模式”，但是各地具体情况有别、对托管的需求也不一，德清县虽然迎来了不少“取经者”，但其方法至今难以得到推广。

今年10月，南京城区部分小学启动“弹性放学”，学生可以选择在正常放学后离校，也可以根据学校安排推迟离校。不过，不少家长也有隐忧：如果对老师没有报酬或激励措施，这样的试点能坚持多久？

真空档期，谁来补？

“不管是德清的无偿托管还是南京的弹性放学，其实根本没跳出学校的圈圈。”华东师范大学教育学博士周彬直言，“减负就是腾出时间给孩子，让他们有更多的活动空间。完整意义上的教育有学校教育、家庭教育、社会教育，放学后的这一两个小时，家庭教育不能及时跟上，正是社会教育大有作为的地方，只是目前这方面水平还太低。”

目前，在宁波、杭州、台州等地，“四点钟学校”正在填补放学后的空白，社区或是与学校合作，或是聘请退休教师、社会工作者和音乐、美术、书法等素质拓展类的老师，缓解家长的接送困局。

《指导意见》也鼓励各地采取多方联手的托管模式，鼓励广大教职员工和邀请社会热心人士、社区志愿者、有条件的家长义务参加学生“托管”服务，也可聘请符合条件的人员从事“托管”服务工作。

不过，有一个问题始终困扰着家长：放学后，怎样才能让孩子更好地成长？

记者采访了两位分别在杭州和美国马里兰州读书的小学二年级学生，记录下他们在11月10日这天放学后的时间安排。

除了是否有回家作业这一区别外，杭州小学生汪道含主要在家活动，互动的对象只限于父母；而美国小学生安妮则去社区中心、曲棍球队等，与社会的接触更密切。

“观察孩子们放学后去哪里，其实是了解一个社会对教育认知的好视角。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在一些社会组织发达、社区文化深入人心的国家，或是在主流观念以及人才评价机制的引导下，孩子认识社会、接触社会的意愿得到自上而下的认可和鼓励，“孩子不愁去哪儿”自然是水到渠成。

“这需要引入新的机制，也需要引入新的观念。”熊丙奇说。

省教育厅基础教育处副处长李斌也借此次报道向社会呼吁：“这需要学校、家庭和社会同心协力，孩子们也要增强独立意识。理想的教育体系，应该是校内校外连成一片，让我们共同去努力。”

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