镜头一:在地处西部边陲的新疆伊犁州察布查尔自治县,民营企业万隆酒店在当地可是远近闻名。这家以锡伯族特色餐饮为主的宾馆,即使遇到了金融危机,生意却依然红红火火。2008年,万隆酒店营业收入267万元,增长了24%,员工从2006年的29人增加到目前的41人,其中招收的下岗失业人员有23人。

“取得如此好的业绩,一方面是我们企业自身的努力,但关键还是得益于人民银行的好政策,小额担保贷款贴息扶持政策发挥了重要作用”!这家企业总经理感慨地说。据他介绍,2007年,酒店要投资扩建和招收一部分下岗职工就业,但资金缺口较大。县人民银行和劳动保障部门得知这一情况后,为其发放劳动密集型贴息贷款60万元,两年贴息3.36万元,大大减轻了企业负担,当年,该企业新增客房24间,每天新增餐饮接待能力200人次,酒店还新增了旅游纪念品经销、特色食品加工等服务,2008年被审定为二星级旅游宾馆,提升了企业形象。为回报社会,该企业在招用人员时优先录用下岗失业人员,并与其签订了长期劳动合同,缴纳了“三金”,为他们解除了后顾之忧。

镜头二:哈萨克族下岗职工努尔汗·吐尔鲁用“佳克斯”(哈萨克语:好)表达对政府下岗失业小额贷款的感激之情。她从伊宁市药材公司下岗后,一直靠打零工维持生活,日子过得艰难。前几年,她凭自己的手艺开了个哈萨克特色的小吃店,生活有所改善。2008年10月,她用申请到的2万元小额贷款购置桌椅、冰柜等设备,解决了困扰她多年的扩大经营与资金短缺的矛盾,仅一个冬季的纯收入就达3万元,不但改变了一家人的生活,还扩大了经营,招用了5名下岗失业人员。

上述两个活生生的事例,是新疆认真落实小额担保贷款政策的真实写照。据中国人民银行乌鲁木齐中心支行副行长李寿龙介绍,新疆自2003年开办小额担保贷款业务以来,在支持下岗失业人员再就业、保障城镇弱势群体利益、维护社会稳定中发挥了积极作用。截至2009年6月末,新疆累计发放小额担保贷款42094.9万元,累计支持25256名失业人员实现了就业。全区小额贷款余额31349.6万元,较去年同期增加12893.34万元,增长69.8%。其中农村信用社、城市商业银行、村镇银行等地方金融机构贷款余额已达24461.45万元,占全区贷款余额的78%。

近年来,为了将小额担保贷款政策落到实处,人行乌鲁木齐中支作了大量卓有成效的工作。该行工作人员深入每家经办银行进行政策宣传和解释工作,了解贷款中存在的问题,并想方设法认真解决;对取得的好经验和好办法进行积极推广。同时紧紧依靠地方党政,加强与各有关部门通力合作、齐抓共管。该行还会同自治区劳动保障厅、财政厅等相关部门先后制定了一系列相关配套政策,为小额担保贷款政策的顺利执行提供良好的外部环境。2007年,为鼓励和支持金融机构开展小额担保贷款工作,有效解决小额担保贷款“额度小、利率低”的劣势,该行认真测算上浮利率给地方财政带来的压力,及时与自治区劳动、财政等职能部门协商,最终下发“关于切实做好2007年小额担保贷款工作的通知”,决定对各类金融机构承办小额担保贷款利率允许上浮2个百分点,并全额享受地方财政贴息。贷款额度也由2万元上浮至5万元。

这一举措极大地激励了新疆金融机构发放小额担保贷款的积极性,在优惠政策激励下新疆小额担保贷款发放量始终保持西北五省第一。小额担保贷款余额占西北五省40%左右。借款人范围包括下岗失业人员、退伍军人、大中专毕业生、返乡创业农民工以及所有取得求职登记证的失业人员,目前已基本覆盖了城市中所有无业人员。

小额担保贷款新政策对大学生就业创业也给予了倾斜。为了使更多的大学生知道新政策,了解新政策,该行工作人员走进校园,结合学校的诚信教育、国家助学贷款政策等金融知识宣传,对小额担保贷款政策进行了全面详细的介绍,很多大学生正是通过这一渠道了解了小额担保贷款政策以后,通过申请,办理了优惠贷款,实现了创业梦想。今年27岁的吐鲁番姑娘海力且木·库尔班就是其中的典型代表。

海力且木·库尔班从新疆师范大学信息技术学院毕业后,面对就业压力,她毅然决定走自主创业之路。2008年2月,她在小额担保贷款的支持下,租赁了教学场地,购买了电脑、课桌,聘请了老师,创办嘉伟兰综合培训中心,吸收了8名大中专毕业生和2名下岗职工就业。

培训中心的老师热依汗·阿不来说:“我是新疆师范大学数学系毕业的,海力且木是我的同学,今年2月她突然给我打电话,说自己开办了这样一个学校,要我当老师。我来到这个学校后,感到特别惊讶。她太能干了”!

吐鲁番市某企业下岗职工艾克帕尔·阿不都说:“我是一名下岗职工,2008年3月份,嘉伟兰学校的校长海力且木邀请我来这当老师,教给学生汉语。现在我每月的工资是1400元。”

由于海力且木·库尔班严谨的办学作风,她的培训中心越办越红火,由当初的三个教师、一个汉语强化辅导班,发展到现在的10名教师、150多名学生,增开了外语等级培训班、计算机技术培训班、高考辅导班、中小学课程辅导班等六个教学班。她信心十足地表示,将吸收更多的大学毕业生和下岗职工就业,为社会多做贡献。

小额担保贷款政策在新疆的有效实施,有力支持了包括少数民族在内的弱势群体,一批又一批有一定技能、有就业创业意愿的下岗人员得到及时扶持,实现了再就业需求与信贷支持效应的最大化,一些有项目、有效益、有发展的弱势群体得到了实实在在的金融支持,走出了一条良性循环发展之路。

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