我国三年前颁布了首部全民健身行政法规——《全民健身条例》，规定“公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施”。但记者调查发现，学校体育场馆对外开放在实际操作中困难重重。专家表示，中小学体育场馆对外开放是一项系统工程，可以尝试建立学校与社区协作机制。
居民健身热在学校遭冷遇
“现在生活条件好了，锻炼出出汗，身心都健康，”银川市民章平说，周末约上几个朋友打打球、跑跑步，非常舒服。
随着物质生活的富足，人们的健康意识逐渐增强。每日清晨７点，在银川市大小的公园里、小区旁、马路边，总有不少人和章平一样在舒展身体中尽享健身乐趣。而在下班休息时间，市区内各大健身会所也常常人满为患。
一部分人在健身会所中挥汗如雨的同时，另一些人却为无处锻炼而苦恼。“空地成了停车场，再加上尾气和噪声，小区里实在没办法锻炼，附近又没有大型体育馆，只能去马路上活动腿脚。”５６岁的张福说，附近的中学体育馆周末闲着，要是能进去肯定要比马路上安全，空气也好，但去了几次都不让进。
记者了解到，张福的尴尬并非个例。“市民健身需求旺盛，城市基础健身器材不足、体育场地短缺和场馆分布不均的问题突出，对学校体育场馆开放的要求日益迫切。”银川市体育局群众体育科科长白云介绍说，为营造全民健身的良好氛围，银川市自2009年起就公布了一批学校体育场馆周末对外开放试点，但截至目前，坚持周末对外开放的依然很少。
与公园和健身会所中火热的健身场面相比，“沉睡”的学校体育场馆令不少健身爱好者惋惜。
“那么好的体育场周末闲在那里，太可惜了，”银川市回民中学附近的住户刘晓芳说，学校在小区旁边，下去锻炼很方便，但学校一到周末就大门紧闭，无奈只有打车去健身房锻炼，费时费力。
记者微博搜索发现，与刘晓芳有同样遭遇的网友不在少数。浙江温州网友“mid1”说：“周末进个城西中学打篮球，保安都拦着！你让全民健身如何进行起来啊。”北京网友“AC蓦然回首”则说：“过去学校操场都能踢球，现在学校周末也不开放了，体育似乎成了‘贵族运动’。”
“居民小区一般都围绕学校而建，如果学校的体育场馆能对外开放，将有效解决居民健身无场地或离场地较远的问题。”白云说。
学校场馆对外开放有难处
“银川市提出周末开放学校体育场馆的初衷是市内不少学校的体育设施都已齐备，而这些体育设施在寒暑假和周末处于闲置状态。”银川市教育局副局长马小林说，开放能为市民提供更多锻炼场地，但具体执行时有困难，制约了开放的步伐。
“我们也多次与相关部门协商，呼吁周末多开放运动场所。”白云说，但教育部门主要担心学生安全、设备维护等问题，所以开放受阻。
记者调查发现，对校园安全的顾虑和设备维护资金短缺，已成为许多中小学校周末不愿开放体育场馆的重要原因。
“学校体育场馆也曾短暂开放过，但一段时间后，体育设施损坏严重，维护费用跟不上。”银川二中校长孙武平说，学校毕竟是以教学为主，不可能把大量资金用在体育场馆维护上。
据银川市教育局统计，像银川二中这样体育设施比较齐备的学校，年维护费用在10万元左右，而银川市大大小小的学校加起来有300多所，仅维护费用就是一笔不小的开支。
与资金短缺相比，校园安全对体育场馆对外开放的阻力更大。“校园安全主要包括学生人身安全和健身人员的安全，”马小林说，地方教育系统最担心安全事故，虽说是支持全民健身，但由于是在学校内，出了事最后还是教育部门承担。
“学校提供场地，市民来健身，结果健身中受伤了，还要学校来担责。”一位中学校长说，如果好心开门让市民锻炼，结果惹来一身麻烦，学校当然不愿意，毕竟多一事不如少一事。
好事多磨市民期待
宁夏大学体育学院教授丁赟认为，中小学体育场馆周末开放的做法可行、可取，开放后可以释放出更多的资源服务市民，应当坚持。
“但学校体育场馆开放并非把大门打开这么简单。”丁赟说，这是一项系统工程，必须建立一套基于地方实际的长效机制。
兰州大学新闻与传播学院博士刘晓程在接受记者电话采访时说，可以开创一些具有引导意义的校园体育设施开放措施，如“收费开放”（小额赢利）、“活动开放”（举办活动）、“错时开放”（寒暑假开放）等方式。“当然，这些都需要地方政府给予资金支持和政策引导。”刘晓程认为，开放要体现在一种资源利用的最大化上。
在设备维护资金方面，丁赟建议，可以适当引入企业赞助机制。一旦将学校场馆纳入全民健身的范畴，还可以抽成体育彩票收入用以设备维护。
马小林认为，要让学校能开放、敢开放，应首先明确第一责任方。既让学校提供场地，又要承担责任，则很难调动其积极性。
对此，丁赟、刘晓程等人建议，学校体育场馆开放可以采取和社区联办的方式，为学校周边的社区居民办理实名制的健身卡。持卡健身，一方面杜绝了闲杂人员危害校园安全，另一方面也易于组织管理。同时，还可以邀请社区里一些既具有专业知识，又愿意无私奉献的专业人员对健身爱好者进行免费健身指导，实现体育器械利用率最大化。
“此外，多部门联合制定一个‘学校场地设施开放实施办法’之类的法规条例是最好的，”刘晓程说，在条例中可以明确规定学校体育设施对外开放的责任和权利，收费内容及标准，校园治安处罚条例及意外伤害事故的责任认定，以及必要的保险机制等。
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