宁夏自治区参事建议建立长效机制，设立“危改工程”专项资金尽快解决；政府决定2010年底前完成改造任务。
近年来，随着我区加大教育投入力度，中小学校舍建设和危房改造工作，取得了显著的成绩，中小学办学条件得到了明显改善。然而，自治区参事室部分参事通过调研发现，在我区同心、盐池等地，部分学校的学生依然在危房中上课，安全隐患突出。
■学生上课随时准备往外跑
据中共中央党校经济学部“中国农村九年义务教育调查课题组”2005年调研资料显示：全国中小学校舍危房总面积的比例不足1%，但宁夏中学危房面积达5.32%，小学达4.6%。可以看出，宁夏中小学校舍危房存在的问题比较突出。经过几年的改造，这一状况是否有所改善？带着这个问题，自治区政府参事室专职副主任马福成，参事马彦新、马学恭、郑培棠等深入我区同心和盐池两县进行了调研。
参事们在调研中发现，同心县韦州回民小学、韦州回民女子小学、韦州镇河湾小学由于学校地处低洼地带，排水不畅，加之湿陷性黄土遇雨水便塌陷，造成学校校舍、围墙地基不均匀性沉降，导致校舍房屋墙体、围墙开裂。另外，红城水学校、下马关回民小学、下马关中心小学、同心县第三中学校舍围墙原本墙体裂缝严重，由于遇四川汶川“5·12”大地震影响，部分校舍险情加大，有些墙体用斜木杠支撑着。
在盐池县，参事们看到了更加严重的情况。
马福成告诉记者，他们在盐池县第二中学看到校舍安全隐患十分突出。始建于1958年的盐池县二中有在校生1750余人，该校一幢教学楼建于1985年5月，砖混结构两层，有26个教学班的近1500名学生在里面上课。这幢楼暖气地沟和基础腐蚀严重，墙体多处出现裂缝，墙面风化严重，砂灰脱落，楼顶漏雨现象突出。另一幢综合楼也出现裂缝、楼顶漏雨、墙皮脱落等危情，急需加固维修后方能使用。而另一幢平房教室人字梁被锈蚀非常严重，墙体也四处透风。在这幢平房里有270多名学生上课，他们告诉参事，平时大家都没有心情好好上课，时刻准备往外跑。
■缺钱低质少管理是“祸首”
是什么原因让这些学校明知是危房还不得不在其中上课呢？
马福成说，缺少教育投入是主要原因。他们了解到，我区村镇办学条件受财力所限，教育基础设施普遍较差，相当一部分校舍由于建造年代久远，加之建设时经费投入不足，工程质量存在缺陷，又因没有固定的维护资金，致使部分校舍得不到正常的修缮，超期服役，日积月累，使得村镇中小学校舍危房不断形成。又因没有钱建设新的校舍，一些学校只好因陋就简地建设各类房屋以做校舍之用，结果导致危房的恶性循环。
另外，参事们认为，由于村镇中小学点多面广，缺乏长远、科学的规划，加上大量的“三无”（无勘察设计、无规范标准、无施工资质）工程，使得中小学校舍工程建设没标准、质量差，建筑物本身在建造时就存在极大的安全隐患。再加之村镇中小学校舍管理工作相对滞后，没有制定动态预警和滚动解决问题的措施，更没有定期检查、科学鉴定的制度，使部分校舍未达到使用年限即成为危房。
■建立长效机制，设立专项资金消灭危房
宁夏部分校舍存在的安全隐患，严重威胁着师生的安全，影响正常的教学秩序。为此，参事们在调研的基础上提出了消灭我区校舍危房的建议。
他们建议，我区要结合宁夏实际，依据中小学校舍危房现状和严重程度，建立和完善危改工程实施的总体目标和主要任务，建立健全工作制度，研究制定危改工程实施方案，资金投入计划，逐步形成一个消除中小学校舍危改的长效机制。
为了保证这个长效机制的实施，有关部门要逐级建立中小学校舍危险房屋项目数据库，作为自治区党委、政府决策的主要依据。对于安全问题突出，险情相对严重的校舍，必须由有资质的专业部门按照现行有效的国家标准进行鉴定，并出具鉴定报告，确定危险房屋等级。凡经专业技术鉴定确属危房的，要求及时采取有效措施，对B级危房限期维修，对C级危房限期改造，对D级危房要立即封闭拆除。
同时，要把中小学校舍建设纳入到自治区基础设施建设规划，将实际需要的危改工程专项资金，列入每年的区本级财政预算；将中央专项资金、区本级专项资金统一纳入财政国库，实行分账核算管理，确保专款专用落到实处。
参事们还提出，校舍建设要本着“牢固、实用、够用、方便学生”的原则，一次规划、分步实施，确保质量。他们认为，一般情况下，村镇中小学以建造平房为宜，校舍建筑使用寿命在50年以上，在校舍选址上一定不能选在地震断裂带上。对勘察、设计、施工、监理、交竣工验收的各个环节及工程质量、监管责任实行终身追究制。
■2010年底完成存在安全隐患校舍的改造
参事们的调研引起了自治区领导的高度重视，自治区主席王正伟，自治区副主席李堂堂先后作出了批示，要求教育部门按照自治区党委、政府的要求对中小学危房情况统筹安排，分期建设。
在日前召开的全区“两基”国检总结表彰暨巩固提高工作会议上，自治区政府又明确提出，今后，我区新建校舍建筑抗震设防标准由现行的丙类提高到乙类，城市学校校舍建设原则不超过3层，南部山区农村中小学提倡建平房。学校校舍的设计必须由具有乙级以上资质的设计单位设计，主体建筑采用钢筋混凝土框架结构或轻钢结构，学校主体建筑必须由二级以上资质的施工单位承建，监理单位必须具有乙级以上资质。学校选址必须远离泥石流、滑坡、地震断裂带。同时，我区还将加快对中小学现有土木结构校舍改造，加大校舍改造资金投入力度。自治区政府决定，到2010年底，我区完成对存在安全隐患的中小学校舍的维修改造工作。
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