“进城”与“下乡”，教育资源如何均衡

9月1日，秋季小学招生总算顺利落下帷幕，宁德蕉城区教育局工作人员松了一口气。

近年来，城镇化进程加快，大量农村人口涌入蕉城区，导致2014年秋季城区11所小学共入学新生4922名。一次招生这么多，是有史以来的第一次。该如何破解城镇化带来的城乡教育均衡新问题？

进城务工人员子女随机抽签就近上学

来自洋中镇的家长王万德，曾担心孩子无法在城关读书。他正一筹莫展时，蕉城出台政策，按程序组织公开、公平、公正地随机抽签，录取进城务工人员子女。8月底，王万德通过摇号，孩子入读金涵小学，让他大喜过望。

蕉城地处闽东中心，商机无限。近年来，来自周边农村的务工人员大量涌入，造成城区学校越来越紧俏。2011年，蕉城率先全省实行城区所有中小学向进城务工人员子女开放政策，严格执行义务教育“免试就近入学”制度。三年来，共解决进城务工人员随迁子女就学9901人。

为确保每个孩子都能上学，蕉城区将宁德师院职教部、进修校、蕉城一小、蕉城五小的校舍资源进行整合，形成“四校联动”的扩容方案。同时，区特教校搬出蕉城五小，腾出一幢12间教室的教学楼，增加学额600人。整合区进修校与蕉城一小校园资源，在区进修校原址建一幢教学综合楼，扩容30个教学班，增加学额1350人。

投入近亿元进行扶持农村校硬件不输城里

虽然蕉城区满足了务工人员子女进城读书的愿望，却造成城区小学拥挤不堪的现状。按照省颁标准，小学校园生均面积不低于20平方米，而蕉城区许多小学都达不到。如蕉城四小，校园面积4580平方米，容纳近3000名学生，生均面积只有1.52平方米左右，课间操要分班轮流进行，上厕所要排队解决。

蕉城区实验小学东、西两校区共有班级80个，教师218人，生源4146人。按标准一个班级45名学生，但今年学校为农民工子女增设学位155个，一个班级约有54名学生，教师处在满负荷工作状态。

而在蕉城区石后乡石后学校，却是另一番景象，占地33亩的校园只有90多名学生。石后学校是一所九年一贯制学校，有11个教学班，在编教师81名。校长林生旺告诉，过去几年，每年招生不超过8名。

“校舍盖了，老师来了，学生走了”，这句顺口溜反映了农村教育生源普遍减少的现象。了解到，蕉城区今年小学一年级共招收学生6784人，其中城区11所小学招收4922名新生，乡镇23所小学招收1862名新生，可见冷热不均之严重。

在石后等农村学校看到，其教学环境、学习环境、休闲娱乐等硬件设施，并不输于城里的学校。

多年来，为实现城乡教育均衡，蕉城区投入近亿元加大对农村教育的扶持，并取得不俗的成绩：全市第一个实现“双高普九”，被列入全省第一批基础教育新课程改革实验区，全市第一个通过“农村中小学现代远程教育工程建设”验收。蕉城区创建“义务教育发展基本均衡区”，去年以92.85分的高分通过市级核查。

城乡校际调剂教师促进教育流动均衡

蕉城区城区学校承担了全区近三分之二的小学生的教学任务，这就要求针对城乡教育现状，实现流动的教育资源均衡。教育均衡包含设施条件的均衡和师资力量的均衡。城区小学师资相对短缺、乡镇小学师资相对富裕，让教师队伍流动起来的要求迫在眉睫。

蕉城区教育局一位负责人说，目前“按校定编”的传统编制管理办法，很难让教师队伍流动起来。早在2009年9月，福安就是福建省“教师人事关系收归县管，实施教师校际交流工作”试点，但直到现在具体实施办法还在探索中，主要原因是“县管校用”制度和现有的配套机制不能充分契合。同时，在“县管校用”制度下，教师不再属于学校，随时都可能被调配到其他学校，因此教师的稳定感、归属感不足，影响了教育教学质量。教师交流后还存在住宿难等问题。这让“县管校用”美好初衷至今不能实现。

为解决教师队伍流动问题，蕉城区今年8月出台《关于蕉城区义务教育学校校长教师校际交流工作的实施意见》，在城乡校际之间调剂安排教师到缺编缺岗的学校任教，从另一个角度探索“县管校用”灵活的人事管理模式。文件规定，在同一所学校任教达6年的教师列为交流对象，每年参与交流人数要达到应交流对象的10%以上，其中参与交流的特级教师、县级以上名师、学科带头人要达到应交流骨干教师的10%以上；交流时间原则上达2年，并由交流学校解决住宿问题。由于校际交流的教师人事、工资关系仍保留在原学校，绩效工资由区教育局发放，因此避免了配套制度机制不完善问题，也不存在教师心理归属感不足、教师交流后住宿难等问题，此举有力促进了教师队伍的流动。

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