2009年11月29日，考生入考场准备参加公务员考试（资料图片）。本报记者王苡萱摄
国考对考生基层工作经验的要求悄然提高了。昨天，记者从人社部了解到，参加今年12月份国家机关公务员考试的大部分考生须在10月15日前满两年基层工作经历，而依照往年旧规，考生只要在明年7月份前满足“两年基层工作经历”的条件就可顺利通过资格审查。这就意味着，考生在报名时，实际已经在基层工作超过两年。
■新政
工作经历启用新算法
报考者发现，近几年国考指南对考生基层工作经历的要求不同，且录用具有两年以上基层工作经历人员的比例提高了，对考生基层经历的要求“更加苛刻”。
10月13日，人社部等部门公布了《中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员公告》。一些报考者发现，报考政策在基层工作经历时间的界定上，仅规定了起始时间，而未规定截止时间。不少考生咨询后才得知，工作经历截止日期为今年10月15日。2009年国考和2010年国考对“基层工作经验”的表述均不同。
昨天下午，记者以考生身份致电人社部，据相关人士介绍，2011年国考确实已经对基层工作经历提高门槛，在起止时间的界定上，全面启用新规，即工作经历截止时间算至2010年10月15日。而根据往年的公告和指南，考生只要在次年7月份前满足最低工作年限条件，即能顺利通过资格审查。
随后，记者致电国家体育总局、团中央、国家新闻出版总署等多个部委的国考考生咨询电话，对方均表示，近期接到相关部门下发的通知，统一要求基层工作经历的截止时间为2010年10月15日，较往年有所不同。各个单位对报考者进行资格审核时，涉及基层工作经历年限要求时，均严格按照通知执行。
记者了解到，这项新规执行后，意味着2009年7月毕业参加工作的大学生，如果要以两年工作经历报考2011年的中央国家机关公务员考试，因工作经验只能算作1年多，将不能通过相关岗位的报考资格审核。他们只能选择报考少数不要求工作年限或工作年限要求更低的岗位。
■考生反应
报考屡遭相关单位拒绝
一些考生参照旧算法，原本以为拥有两年基层工作经历，但在近日的报考中屡遭相关单位拒绝，资格审核不通过理由显示：基层工作最低年限不符合职位要求。一时间，网络论坛和QQ群中询问关于工作年限界定的帖子比比皆是。
有的考生多次未通过资格审核后，表示相当“郁闷”。据一位在北京郊区乡镇工作的公务员称，自己2009年7月毕业选择去乡镇，就是想通过基层锻炼，尽快考上中央国家机关公务员。本来算准了今年可以两年工作经验报考，并已经为此复习了三个月，但现在才发现，所有要求两年工作经验的部门，他都不能满足报考条件。
另一些考生也发现了此次审核过程中的新特点，但表示理解和支持。他们认为，基层工作经验的算法，就应当“满打满算”，这样才能真正体现出“基层导向”。对于一个将要成为中央机关国家公务员的大学毕业生而言，在基层扎实工作两年并不是过分要求。
■解读
体现从基层选干部导向
中国人民大学法学院教授杨建顺认为，近年来，相关职能部门在不同场合多次强调基层工作经历的重要性，提高公务员招录的基层工作经历门槛早有考虑，并在不断推进，2011年国考85%的岗位要求两年以上基层工作经历，就是这一导向的体现。基层工作经历新算法的出台，体现出相关部门对于工作经验的要求是“实打实的”，来不得半点掺水，这应当是将来公务员招录和培养的发展方向。
另外，就此次出台政策而言，参加2011年国考的考生，按新算法达到基层工作经历要求的，在报考时优势将更加明显，因为一些竞争者将因为新算法而失去资格。
新算法将分流部分考生
中国人民大学劳动人事学院党委书记周石向记者表示，执行新算法后，可能对部分报考者产生“分流”作用。现在，实际上报考者在报名时工作必须超过两年，才具备报考国考大部分岗位的资格。而截止到报名时，实际工作一年和实际工作两年的机会成本是不同的，特别是应届毕业生面临就业岗位选择时，需要更好地权衡比较，做好职业规划。
基层工作经历门槛提高后，有助于应届生毕业后，更加踏踏实实地深入基层、戒骄戒躁、安心工作。今后，一些把基层工作当“跳板”的考生，风险和成本就会增大。而有些“等不起”的人，则会放弃考公务员的想法，通过寻找其他机会，往往也能较好地实现自身价值。
对国家机关而言，由于本身报考人数众多，提高报告门槛并不会影响考录工作，反而能够从中选拔到更了解基层的公务员。因为实际工作两年以上的报考者，在基层工作的认识上，在从事公务员工作的决心上，将有明显提升。扎扎实实的基层工作经历，也有利于报考者成为公务员后，既更加珍惜工作机会，又具备更多的工作技能。
■观点
资格审查要求应该提前公开
中国人民大学法学院教授杨建顺认为，新算法出发点和作用都是好的，导向也非常正确，但是应该提前发布，以便报考者及时调整规划。
杨建顺认为，根据政府信息公开的相关规定精神，基层工作经历的起止时间，由于与报考者的实际利益密切相关，如有所调整，该行政信息应提前公开，有条件的情况下，甚至应该提前一年公开。
报考者在备考、报考过程中，往往需要投入大量的精力以及财力。如果报考者提前知晓新算法，其不符合两年基层工作经历的条件，考生有可能有不同的择业需求，或者改报一些符合条件的岗位。
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