2009年上海市终身教育工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观；在党的十七大精神指引下，着力实现《中共上海市委、上海市人民政府关于推进上海学习型社会建设的指导意见》提出的“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会建设目标；以迎世博为契机，以大力发展终身教育、推进学习型城市建设作为提高市民科学文化素质和思想道德素质的基本途径，进一步完善办学条件，促进教育公平，关注社会民生，努力为全体市民提供接受各类终身教育与培训的机会和保障；为加快推进上海实现“四个率先”、建设“四个中心”，为上海的科学发展、创新发展、健康发展、和谐发展创造更为优良的氛围作出应有的贡献。
一、进一步推进终身教育体系建设
1.以社区学院功能建设为重点，进一步推进终身教育体系综合平台建设
在19个区县社区学院建成的基础上，2009年重点推进区县社区学院整合区域内各类终身教育资源的功能建设，基本形成能够开展成人中高等学历教育、职业技能培训、社区教育和市民终身学习活动的终身教育体系综合平台；进一步在管理运行、经费投入、人力资源、教学内容与形式、评估标准、课程信息化、学业学分化等方面探索适合社区学院发挥综合平台功能作用的体制机制、方式方法和发展路径。
2.以“上海市市民终身学习网”建设为重点，进一步推进终身教育与学习资源共享平台建设
在第一期40万用户系统平台建设工程基础上，2009年继续推进系统平台的拓展和学习与管理功能的完善。实现市、区县、街镇（乡）、居（村）委四级网络管理服务的互联互通，对学习者在任何网点、任何时段的网上学习情况，实施个人信息全息管理，初步建立市民网上学习档案库；形成网上资源建设机制，通过委托、奖励、购买、租赁等方法，推动和鼓励远程教育集团、各区县政府、社会力量共同开发网上终身教育与学习资源，建设分布式资源数据库，并运用市级网络管理平台的服务功能，形成全网资源的综合调度，实现各级网络站点教育与学习资源的共享；尝试建设网上交流展示和互动体验平台，建立网络展览馆、图书馆，开展网上学习成果展示、网上读书交流、网上讲座论坛、网上学习优秀评选等活动，营造自主学习、自由学习、快乐学习的终身学习氛围；鼓励区县积极开展市民网上学习模式探索。
3.以街道社区学校和乡镇成人学校标准化建设为重点，进一步推进终身教育体系基础平台建设
继续推进街道社区学校和乡镇成人学校的标准化、规范化和信息化建设，研究制定《上海市街道社区学校建设标准》和《乡镇成人学校建设标准》，使其在学校建制、管理机制、经费投入、人员配置、师资队伍、校舍设施、业务功能等方面落实健全。2009年计划推进20所街道社区学校和乡镇成人学校建设。
4.以老年教育、农村教育、外来务工人员教育培训为重点，进一步推进终身教育体系公益性平台建设
继续开展2009年度创建示范性老年大学（学校）评估工作，召开2008年度创建示范性老年大学（学校）评估工作总结表彰大会；组织编写老年教育课程系列教材；办好“上海老年人学习网”，督促加强收视点的规范管理，组织实施“上海老年人学习网”二期规划与建设工作；继续举办“上海老年教育艺术节”系列活动。以上海产业结构调整的需要为出发点，建立区县统一领导、乡镇具体实施、社会教育资源共同参与的农民技能培训长效机制；开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，开展农村成人继续教育改革实验，继续加强和发展以农民技能培训为核心的农村教育；继续配合市信息委做好“千村万户”农村信息化培训普及工程。联合各有关单位、机构、组织和区县政府，依托街道社区学校和乡镇成人学校，推动开展外来务工人员的文化与法律知识、职业与岗位技能等方面的教育培训工作。
5.以社区教育实验和示范工作为重点，进一步推进终身教育体系的内涵建设
继续指导与组织开展创建全国社区教育示范区工作；开展第二轮上海市社区教育实验街镇（乡）和2009年上海市社区教育实验项目申报工作，通过社区教育实验和示范工作的开展，促进各区县探索创新社区教育科学长效的体制机制，开发各自的组织领导优势、区域发展优势、社会文化优势，逐步形成区县推动、社区开展、学校实施、市民参与的社区教育工作形态。
6.以“学分银行”的探索与试验为重点，进一步推进终身教育体系的沟通与衔接
2009年，探索以电视大学为主体，以开放专科教育为核心，各区县业余大学、国家自学考试、普通高校网络教育、普通高校成人教育、成人高中阶段教育和政府认定的职业技能培训等共同参与，初步形成以课程学分为基础的、“双向学分互认”和“单向学分认定”并行的“学分银行”框架体系，为今后进一步形成各级各类教育与培训相互衔接融通的完全的终身教育“学分银行”体系打下良好的发展基础。
二、深化学习型组织创建工作
会同市级机关工委、市总工会、市妇联共同开展学习型组织“5511”创建活动，即组织推选50个机关、50个街镇、100家企事业单位、1000户家庭开展学习型组织创建活动，组织学习型组织创建单位骨干培训，举办上海市学习型组织创建工作经验交流会，在试点基础上进一步开展创建学习型组织评估工作。
三、规范民办非学历教育工作
1.制定标准，开展评估，规范民办非学历教育院校（机构）办学行为
颁布和实施《上海市民办非学历教育院校(机构)设置审批和管理办法(试行)》和《上海市民办非学历教育院校(机构)设置标准(试行)》；探索建立本市民办非学历教育办学状况评价制度，研究制定《上海市民办非学历教育院校(机构)办学水平评估办法》和《评估指标》；积极鼓励区县根据区域经济社会发展，探索建立区域性民办非学历教育相关配套政策和管理方法；组织开展本市民办非学历教育院校（机构）“证照齐全、亮证办学”情况专项检查；加强校园校舍安全督促检查工作。
2. 依托网络，公开信息，畅通民办非学历教育院校（机构）的资讯渠道
建设本市民办非学历教育信息公开查询系统和网上管理服务平台；组织编撰出版《上海市民办非学历教育院校(机构)2008学年度资讯大全(黄页)》，免费向社会各界提供使用。
3．依法审批，健全档案，完善中外合作办学非学历教育管理制度
做好一年两次中外合作办学非学历教育机构和项目的申报和审批工作；做好本市中外合作办学非学历教育机构和项目换发《办学许可证》工作；进一步梳理本市中外合作办学非学历教育机构和项目，健全管理档案，依法加强对中外合作办学单位的管理和指导。
四、完善高等非学历教育管理工作
1.调查研究，确立制度，完善高等非学历教育管理工作
全面完成对本市普通高校规范办学工作的专项调研和督察工作，制定相应措施，健全管理体制，落实责任追究制度，建立长效机制。全面开展对于本市普通高校举办非学历教育培训和继续教育的社会需求、办学现状、优势特点和“瓶颈问题”的调研工作，起草制定《本市普通高校开展非学历教育培训和继续教育工作的指导意见》，进一步完善政策和制度，指导和促进本市普通高校非学历教育培训和继续教育工作的健康发展。
2.加强领导，规范监督，完善高等教育自学考试工作制度
完成新一届上海市高等教育自学考试委员会的调整组建实施工作，进一步加强对本市高等教育自学考试工作的组织领导；继续做好对本市高等教育自学考试社会助学单位办学状况的专项检查工作，研究制定关于“加强本市高等教育自学考试助学工作管理”的规范性文件，进一步理顺管理体制，落实管理责任,健全工作制度，完善本市高等教育自学考试助学机构的办学准入和管理规范。
五、积极开展市民学习活动
办好第五届全民终身学习活动周、第二届学生与市民网上读书评书活动、第三届市民诗歌创作比赛和家庭讲故事比赛以及第二届市民好书换好书活动等各类市民学习活动，营造全民学习、终身学习的社会氛围；建立健全市民学习品牌项目和活动的协调联动、合作推进的机制，共同搭建公共平台，着力形成品牌活动的广泛影响力。
六、加强宣传表彰工作
做好《上海学习型社会建设白皮书（2008）》、《2008年职工教育统计》的编写出版工作；组织办好《上海社区教育》、《长三角终身教育》杂志；进一步做好《上海市推进学习型社会建设指导委员会简报》编发工作；组织拍摄上海学习型社会建设电视宣传片；组织各种媒体开设学习专栏、专版和专题节目；开展上海市推进学习型社会建设先进单位（集体）和先进个人表彰工作。
七、推进制度建设
积极开展上海终身教育立法调研，上半年争取形成上海终身教育调研报告和《上海市终身教育促进条例（暂名）》（草案）的起草工作，并协助市政府法制办报送市人大教科文卫委；探索社区教育教师职业化、专业化制度试点建设；开展“市民终身学习卡”制度试点工作；建立与实施终身教育统计工作制度。
八、制定中长期规划
制定《上海终身教育改革与发展中长期规划纲要（2008-2020年）》，全面推进终身教育和学习型城市的战略性发展。
九、加强终身教育理论研究
积极开展构建终身教育体系、推进学习型社会建设的理论研究，重点开展有关社区学院与社区学校体制机制、终身教育师资队伍建设、创建学习型组织、创新终身学习模式、衔接融通各级各类教育与培训、发挥社会机构作用、促进文化教育产业和现代服务业发展等方面的理论研究和实践探索。
十、在终身教育体系中纳入语言文字工作要求
由上海市语委办牵头，委托上海市语言文字水平测试中心组织有关专家编写《市民普通话读本》（基础版和提高版），列入培训课程之中，供各区县社区学院选用；借助终身教育的广阔舞台，聘请一大批学习培训过的市民担任社会用字监测员和志愿者，对社会方方面面和每个角落的社会用字进行实时监测，为2010年上海世博会营造良好的语言文字环境。
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