创新和完善机制，切实履行承诺

——访黑龙江省教育厅厅长张永洲

记者：7月11日，黑龙江省政府与教育部签署了义务教育均衡发展备忘录。请介绍一下黑龙江省推进本省义务教育均衡发展的具体规划？

张永洲厅长：黑龙江省地处祖国北疆，属中部经济欠发达地区，城乡、区域、学校间不均衡。为推进义务教育均衡发展，我省按照“省市统筹、以县为主、改造薄弱、促进均衡”的原则，统筹县域义务教育和地方经济社会协调发展，将推进县域义务教育均衡发展分为三个阶段进行：第一阶段是2011至2012年,有40%的县（市、区）实现义务教育初步均衡发展，13%的县（市、区）率先实现基本均衡发展；第二阶段是2013至2015年，所有县（市、区）全部实现义务教育初步均衡发展，45%的县（市、区）实现义务教育基本均衡发展；第三阶段是2016至2020年，全省范围内所有县（市、区）要全部实现义务教育基本均衡发展的目标，所有义务教育学校全部实现标准化。届时，学校和城乡之间的办学条件、教学设施、教师素质、管理水平和教育质量实现基本均衡。

记者：黑龙江省下一步将通过哪些工作，进一步推动县域义务教育均衡发展？

张永洲厅长：为确保全省义务教育均衡发展目标如期实现，我们将进一步创新和完善均衡发展推进机制，重点推进以下几个方面的工作：

一是统筹优化教育资源配置。建立优质教育资源向农村地区、边远地区、民族地区和薄弱学校、特殊教育学校倾斜机制，积极推广联盟式、学区式、托管式学校管理模式，依托现代信息技术平台，促进校际共建和资源共享。

二是实施农村薄弱学校改造计划和农村寄宿制学校建设工程。协调配合财政、发改、国土资源、建设等部门，协调解决好教育经费投入、教育用地、教育资源配置方向问题，重点改善薄弱学校和农村寄宿制学校办学条件、均衡配置教学仪器设备和图书，完善生活配套设施，更新远程教育软硬件条件。

三是施行县域统一配置和管理教师资源制度。建立和完善由县级政府主导、教育行政部门统一管理的教师、校长交流制度。从实际出发，研究交流年限与教育规律相结合的办法，既要符合学生学习规律，又要符合教师成长规律，还要有利于提高教育质量，推动义务教育均衡发展。

四是全面推进实施素质教育。坚持育人为本、德育为先，完善学校、家庭、社会“三位一体”育人机制，为学生健康发展提供优良环境；加强课程管理，全面落实国家课程政策，做到三级课程有效实施，学生全面发展；深化中考改革，降低中考难度，减轻学生负担，加大中招配额力度，加大学生综合素质评价结果在高中录取中的权重，在有条件的地方逐步取消中考，为全面实施素质教育创造宽松环境。

五是做好推进国家义务教育均衡发展试点工作。2010年，省教育厅承担的“推进省内边远中部地区义务教育标准化学校建设试点项目”已经国务院体制改革办批准，并全面启动。鼓励和支持各市（地）大力支持这些试点和先进县区，及时总结成功做法，提炼经验，大力推广，使试点县区不仅成为义务教育标准化学校建设的示范区，还要成为落实均衡发展政策的示范区、全面实施素质教育的示范区、建设现代学校管理制度的示范区，建立起边试点、边跟进，边总结、边推广的工作机制，积极稳妥推进县域义务教育均衡发展。

记者：黑龙江省将如何保证县域义务教育均衡发展目标任务实现？

张永洲厅长：我们要进一步加强组织领导，完善保障机制，狠抓落实，确保如期完成责任书确定的工作目标任务。

一是大力实施 “一把手”工程。省政府与教育部刚刚签订备忘录，下一步省与各市（地）、市（地）与所辖县（市、区）也要逐级签订责任书。各级教育行政部门要协助政府切实履行好责任书承诺的任务，按照责任书确定的时间表和路线图，确保县域均衡发展目标如期实现。各级教育行政部门“一把手”要亲自抓义务教育均衡发展工作，从实际出发，统筹设计、制订发展规划，抓好组织实施，定期研究解决重大问题，加快推进县域义务教育均衡发展进程。

二是进一步完善督导评估制度。省里制定县域义务教育初步均衡发展、基本均衡发展的评估标准和督导办法，对各地县域义务教育均衡发展工作情况进行督导评估。各市地教育督导部门要建立对县（市、区）政府推进义务教育均衡发展的监测评估制度,加强过程性督导,对辖区内城乡之间、学校之间均衡程度进行监测和督查，对出现的问题及时作出指导。同时，健全义务教育工作制度，不断完善督导评估机制，有力推动义务教育均衡发展。

三是加强舆论宣传。要建立和完善推进县域义务教育均衡发展激励机制，宣传各地推进县域义务教育均衡发展的好经验、好做法，大力表彰奖励在义务教育均衡发展中，做出突出贡献的先进地区和先进人物，切实发挥典型示范和引领作用，大力营造义务教育均衡发展的工作氛围。

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