尽管平时的工作很忙，但是湖南省邵阳县副县长李军仍不忘“忙里偷闲”，每隔一段时间就要和结对照顾的留守儿童见面、谈心，甚至指导他们做作业，带他们上书店购书。留守儿童也未把他当副县长，而是亲切地称他为“李叔叔”，将他当作知心朋友。

在邵阳县，很多留守儿童都有这么一个当“一把手”的“知心朋友”，无微不至地关心他们的学习、生活。书记县长亲自挂帅、亲自结对扶助，邵阳县推行帮助留守儿童的“一把手工程”，不仅有效缓解了留守儿童的各种困难，加强了留守儿童的亲情关系、师生关系，更为经济欠发达地区解决留守儿童问题积累了经验。

邵阳县地处湘西南，是国家扶贫开发工作重点县，也是有百万人口的农业大县。全县在外务工人员多达22万人，目前中小学学龄阶段的留守儿童达5.3万人，占学生总数的45.4%。在留守学生中，父母双方均外出的占87.4%。留守儿童群体普遍存在情困、心困、学困等问题，不仅直接影响了他们的健康成长，还严重制约了整个县域经济社会的发展。

为了妥善解决留守儿童问题，邵阳县在专题调研的基础上，提出关爱留守儿童的“一把手工程”。2009年7月，邵阳县委、县政府制定出台了《关于加强留守学生工作的意见》，并召开加强农村留守学生工作会议。邵阳县提出，留守学生工作均实行一把手负责制，县委、县政府主要领导，以及县直机关、乡镇、中小学的一把手要联系一到两名留守儿童。县关爱留守学生工作领导小组由县长赵湘明担任，小组成员是县直30个单位的一把手。“一把手工程”启动之后，一把手要立即与所联系的留守儿童见面，对帮助对象的情况掌握在手、了然于心。

邵阳还构建了以教育部门为主、其他部门共同参与的工作责任制。县委、县政府从各部门职能特点出发，明确了30个县直部门做好留守学生工作的职责。教育局要将农村留守学生工作纳入义务教育均衡发展总体规划，主动做好与其他部门的协调。民政局的职责是将困难留守学生纳入“低保”对象，做到应保尽保。目前，民政局已为近3万名留守学生办了低保。卫生局要将留守学生全部纳入新型农村合作医疗，对留守学生进行常规体检，指导寄宿制学校建立学校保健室。

由于领导重视、相关部门紧密配合，邵阳县留守儿童工作开展起来“水到渠成”。该县集中力量采取五大举措，缓解留守儿童的学习困难和亲情饥渴。

办好寄宿制学校。从2007年起，邵阳县在财政并不宽裕的情况下，提出每年财政至少安排500万元，教育部门融资500万元，通过3至5年努力，将每个乡镇中小学和200人以上规模的片、村小学建成设施完善、办学规范的寄宿制学校。截至去年年底，全县已筹资6925万元，新建寄宿制学校2所，改扩建学校106所，全县农村寄宿生由2007年的21058人，增加到26262人。

实行代理家长制。8000余名教师领着8000余个留守孩子建“新”家，所有留守学生都被纳入这些特殊的“家庭”。代理家长除尽到教师职责外，还要尽父母职责，嘘寒问暖，过节和留守儿童生日都要和他们一起过，每月至少要带留守儿童回一次教师的家。

建设亲情平台。邵阳县团委积极争取省团委支持15万元，在所有学校的电脑教室、农村远程教育点都配备了视频和音频设备，建立“亲情视频室”，让每个留守学生每月都有1到2次与父母视频相见的机会；该县还由电信公司免费在200人以上的学校全部安装了“亲情电话”，免费向学生开放，让他们定时与父母沟通。

加强心理疏导工作。邵阳县还从湖南师范大学特别选招了一批学习应用心理学的毕业生，并从省城请来专家办了一个心理辅导员培训班，半年时间培训了32名心理辅导员。如今，200人规模以上学校均建立了心理咨询室，校校有“悄悄话”心理信箱。

做好家长工作，组织“东莞行”等活动。今年7月底，该县还与东莞市妇联合作，组织了19名留守学生代表“东莞行”，让留守学生了解父母辛勤劳动的不易，加深与父母之间的相互理解。该县所有中小学都办起了家长学校，集中上课与上门送教相结合，提高监护人的教育能力。

五大举措取得了实实在在的效果，据统计，在邵阳县的留守学生中，原来存在心困、情困等问题的比例达80%以上，如今下降到20%以下。黄塘乡中学一名姓蒋的学生，因父母离异、母亲外出打工，曾经6年不肯与母亲说话。班主任袁孟灿、心理辅导教师贺文杰做了大量细致的工作，终于使她转变思想，感恩母爱。现在蒋某越来越依恋母亲，性格开朗了，学习成绩提高了。

她的母亲表示，学校的代理家长制挽救了女儿，今后回邵阳，一定要好好感谢老师们。据了解，在邵阳县，外出务工家长对孩子成长的满意率达到了89.6%。制度保障下的留守儿童教育工作，为邵阳县赢得了民心。

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