从2006年起，湖南省常德市确立了幼儿学前教育“地方负责，分级管理和有关部门分工负责的学前教育管理体制”。开展了县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部实绩督导考核，把学前工作纳入了评估考核体系，强化了政府对学前教育的职责。学前教育管理正逐步规范。目前一个以社会力量办园为主体，公办与民办相结合的多元化发展格局正在形成。城区幼儿园学前一年入园率达99.7％，学前三年入园率达到了89.2％，均高于全省平均水平。

最近，笔者对常德市城区学前教育现状开展了调研，明察和暗访了市城区各类幼儿园三十多所，发现常德市幼儿学前教育在取得成绩的同时，也存在不少问题，令人堪忧。

现状：管理混乱，不利幼儿园规范发展

一、幼儿园布局不均衡。一是公办园太少。二是中心示范园太少。三是大多数幼儿园集中在老城区。四是幼教用地被挤占。五是民办幼儿园两极分化严重。有投资商斥资上千万建设，月收费上千元、几千元的贵族式幼儿园，被称为天价幼儿园。也有的幼儿园条件极差，连基本的感觉统合训练器材都无法添置，被看做贫民幼儿园。

二、学前教育管理不到位。收费无标准。一个园一个价，从100多元到上千元不等。卫生监督缺失。幼师无证上岗普遍。对无证办园的难以取缔。对幼儿教学指导不够，教材五花八门，各行其道，缺乏统一的措施规范。园与园之间缺乏交流。有的幼儿园冠以“双语”等名称，吸引家长，名不符实。幼儿园教学管理比较混乱。“小学化”、“成人化”现象严重。有些幼儿园为迎合家长要求，不按学前教育规律组织教学，过早安排小学课程的教学内容。

三、无证办园很普遍。不少园所没有教育部门核发的许可证，多数教师没有幼师证、上岗证。这些园所，多是“保姆式”管理，办园条件差，幼师水平差，教学质量差，安全事故隐患多。城区所有幼儿园中，只有不到10家幼儿园达到国家幼儿园建筑设计标准。90％以上是自有民房或租用民房改造而成。楼梯、厕所、采光都是成人规格，无晨检室、隔离室、盥洗室和户外活动场地，不符合幼儿园建筑设计标准。

四、幼师队伍难稳定。市城区每年大约有40％的幼师跳槽或不正常流动。主要原因是工资待遇低、工作压力大、不堪重负、缺乏良好的发展环境。幼师培训缺乏制度和经费保障，职称评定无希望，对任教和自身发展缺乏信心，没有归属感。

建议：多管齐下，把学前教育纳入公共服务范畴

学前教育是基础教育的基础，提供公共服务也是政府的责任，为此建议：

一、发挥政府主导作用，加大对学前教育投入。

要加大对学前教育的投入力度。学前教育要纳入市级财政教育发展统一的专项，要在教育预算中确定一定的比率，要设定“学前教育发展专项经费”。要保证每个区有一至两所省级示范幼儿园，多所市级示范幼儿园，街道办事处和大的社区要有一所中心幼儿园。对困难家庭子女上幼儿园给予适当补贴。城市扩容、新城区建设要保障幼儿园建设用地，规划、城建部门要严格控制，采取措施保证幼儿园建设用地不被挤占。教育部门要对新建小区配套幼儿园建设进行统筹安排，以缓解新建小区建园难、入园难的矛盾。教育部门要及早拿出规划，多建公办幼儿园，多建示范性幼儿园，保证幼儿就近入园。

二、加大管理力度，认真规范办园行为。

要明确办园责任。政府要负责全市学前教育规划、布局和调整，从宏观上指导和加强民办幼儿园的建设，规范各类幼儿园的管理，促进市、区学前教育协调、快速发展。教育部门要明确基础教育与社会办学具体职能，分清职责，解决幼教专干身兼数职的矛盾，集中精力指导和管理学前教育工作。要抓好政策落实。教育部门要认真贯彻学前教育的方针、政策，督促落实有关规章制度和学前教育规划，并组织实施，加强幼儿园登记注册制度，幼儿园各类评估标准和办法，抓好直接影响办园方向的园长资格审定、幼儿教师资格认定和幼儿园管理办法等方面的建设。

三、落实相关政策，稳定充实幼儿教师队伍。

要重新核定和落实公办幼儿园教师编制，保障公办幼儿园教师工资待遇、职称评定与中小学教师一视同仁。要严格执行教育部《关于规范小学和幼儿园教师培养工作的通知》，将幼儿教师视同为小学教师，每年从优秀的初三毕业生中择优录取一批，对幼师实行免费定向培养。要通过加强对幼儿教育发展的政策引导，进一步规范民办幼儿园用工行为，维护民办幼师的合法权益，使广大民办幼师能够真正安心幼儿教育事业。教育部门要采取有效措施，督促民办幼儿园从利润中拿出一定的培训经费，为幼师培训提供保障。

四、整合幼教资源，提高办园质量。

要按照《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园工作规程》等要求，加强服务管理，创建办园氛围，提升幼教质量。抓好资源整合，即对具有一定经济实力、有发展前途的园所，可以按现代企业管理模式，政府扶持迁址，整合资源，引导合作办学。对不能提升办园质量，又无实力发展，生存困难的园所，按照市场规律或强制淘汰，教育主管部门对符合资质的人员应进行引导分流。

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