位于郑州市南三环与连云路交叉口附近的某幼儿园三楼的“空中操场”。

近日，郑州市一所民办幼儿园为了给孩子们开辟户外活动区，在三楼楼顶圈建铁栅栏，建起“空中操场”引发热议。一时间，“空中操场”的安全性遭到诸多质疑，“空中操场”难题也成为亟待解决的社会问题。

这家幼儿园位于郑州市南三环与连云路交叉口附近的某小区内，他们在3楼楼顶平台圈建铁栅栏，近日频遭业主投诉。中国青年报记者调查发现，面对学龄前儿童教育市场刚需，业主维权、民办幼儿园生存、相关部门执法，都显得尴尬棘手。

民办黑园为获资质建起“空中操场”

这所幼儿园的幼儿专属游乐场地位于一座三层商用建筑的楼顶，约两周前开建，目前耗资8万余元，在未完工的情况下便频遭附近居民投诉。

据了解，该幼儿园在未取得办学许可证的情况下，已经招收学生130个，属于未批先办的“黑户”。而在楼顶开设运动场地的原因则是为了“配合”办学证书早日取得。因为按照规定，开办幼儿园必须有相应的户外活动区，而且活动区需与教学区为一体。于是，这所开办在楼房顶层的幼儿园便将户外活动区扩展到了楼顶。

记者现场看到，该幼儿园教学区位于三楼，大门东侧破墙开了一扇门，门外顺着外墙向上架起一架铁梯子，直通三楼活动区。楼顶占地500多平方米，其中200多平方米被铁栅栏围起，栅栏近两米高，四周离楼体边缘约3米，通道和活动区铺上了彩色塑胶跑道。

社区工作人员和不少孩子家长向记者反映，该小区现有3000多住户，小区本有一家合法的民办幼儿园，但当地居民认为有点“贵族化”，每月托费在1500元左右。而新建的幼儿园是“平民消费”，每月托儿费700多元。

针对业主投诉，辖区京广路办事处执法人员曾多次现场调查调解。该办事处11月12日回复市长热线的《情况说明》说：“经现场核实，此处实为幼儿园为防止安全事故发生，保护幼儿安全，在房顶设立的安全栏杆，该幼儿园三楼无新增违法建筑。”

每天上午9点到11点、下午3点到5点，幼儿园的老师都会带着孩子们到楼顶活动区游戏。附近居民的投诉正是“噪声大”、“影响了正常生活”。而且有业主认为，在楼顶焊接栅栏围起活动区属于“私搭乱建”的违法建筑，曾多次向有关部门反映。

“我们做的是教育行业，有声音实在难免，我们已经采取各种措施以降低噪音了。”针对周边居民的投诉，该幼儿园园长张英霞无奈地说。

日前，京广路办事处执法人员再次到现场调查情况后认为：圈起的活动区“不属于违法建筑”，但沿外墙至楼顶活动区的铁楼梯属于违法建筑，按规定应该拆除。

但如果拆了“违法建设”的楼梯，让孩子们如何走到“不是违法建筑”的楼顶活动区？有孩子家长质问：“拆楼梯是瞎胡来，难道让孩子们飞上去？”执法人员也很无奈地说，“我们只能在权限范围内严格依法办事”。

目前，迫于各方压力，通往楼顶活动区的门已经上锁，张英霞表示活动区“不会投入使用”。到了活动时间，只能带着孩子们去后面小区的绿地做操、游戏。小区里车辆较多，安全又成了张英霞心里的一根刺。

主抓民办幼儿园工作的二七区教体局行政服务科工作人员称，针对业主投诉，他们曾多次实地调查，并3次对该幼儿园下发停办通知。“该幼儿园确实是未批先办的‘黑户’”，这位工作人员说，“依法应当取缔。但该幼儿园的存在是居民的刚需，因为周边幼儿园要么位置较远，要么收费较高。”

“该幼儿园现已招收130个孩子，如果武断取缔，孩子们无法分流。”教体局工作人员还透露，该幼儿园此前曾在一楼广场圈起一个幼儿活动区，但按照相关规定，活动区必须和教学区为一体。

至于将活动区建在3楼楼顶是否符合规定，工作人员称，按照有关建设标准，幼儿园只能建在3楼以下，但“并没有文件说明，3楼的楼顶平台，算不算3楼以上”。而平台活动区即便建成，也必须经过权威部门检测验收合格方能投入使用，“房屋楼顶的承重力一定要达到安全标准，楼顶护栏之间的间隙不能大于7厘米，护栏高度要达到1.5米左右。”如果达不到此项安全标准，会依法进行取缔。

张英霞说，楼顶活动区的安全措施能想到的都做到了，安全应该不成问题。“我也知道要很多复杂的手续，可是没有得到任何指导和积极的意见，我也不知道该怎么做。”张英霞叹了一口气，“有时候，看到外面天气那么好，我们的孩子却没有宽敞的阳光场地去玩耍，心里真的很不好受。”

“没有法律说我们的操场违法，也没有法律说合法，就到了今天这个地步。真希望能有政策、法规帮我们这些民营教育一把。”张英霞坦言道。

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