一、目标任务：

到2013年，公办学前教育资源显著扩大，民办学前教育规范有序，农村幼儿园办园条件和保教质量明显提高，师资队伍日趋优化，初步形成公益、公平、普及、普惠的学前教育公共服务体系。学前三年毛入园率达到61%以上，学前一年毛入园率达到87%以上，有效缓解入园难问题；幼儿教师全部具备教师资格，具有专科毕业及以上学历的比例达到70%以上。三年内全省新建、改扩建幼儿园6600所，其中新建、改扩建公办幼儿园4000所；培训幼儿园园长、专任教师和保育人员6.8万人。

二、发展思路：

坚持公益性和普惠性，通过大力发展公办幼儿园和鼓励社会力量办园等多种形式，扩大学前教育资源，建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，逐步形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，多形式、多渠道发展学前教育的格局。

三、主要政策措施：

（一）加强组织领导，落实政府责任。一是成立由省政府领导任组长，相关职能部门负责人为成员的学前教育三年行动计划推进工作领导小组。二是实行目标管理责任制。省政府与各省辖市和省直管县（市）政府签署目标管理责任书，把三年行动计划的目标任务分解到各个年度，落实到各个省辖市和直管县（市），并要求各省辖市政府与县（市、区）签订目标责任书，逐级分解落实目标任务。三是开展学前教育工作先进县（市、区）创建活动。由省政府对三年行动计划目标任务完成好、成效显著的县（市、区）给予表彰奖励。

（二）建立学前教育经费保障机制。一是将学前教育经费纳入财政预算予以保障，新增教育经费向学前教育倾斜。从2011年起，省财政每年安排专项资金（今年安排专项资金1亿元），实行以奖代补，支持各地新建、改扩建幼儿园、改善现有幼儿园办园条件、培训幼儿教师，并向农村地区倾斜。二是研究制定公办幼儿园生均经费标准、生均财政拨款标准和收费标准，建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育经费投入机制。三是制定家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童接受普惠性民办学前教育资助政策。

（三）完善学前教育师资保障机制。一是建立幼儿教师准入和补充机制。二是制定幼儿教师培养规划，加快培养步伐。三是建立幼儿园园长和教师培训制度。

（四）加强学前教育管理。严格幼儿园准入制度和年检制度。对无证办园全面排查、分类治理。强化幼儿园安全管理和收费管理。建立省、省辖市统筹，以县（市、区）为主，县、乡镇两级共管的学前教育管理体制，健全教育部门主管、有关部门分工协作的工作机制。

四、工程项目：

（一）新建和改扩建公办幼儿园工程。三年内新建和改扩建公办幼儿园4000所，3万人口以上的乡镇至少举办2所、3万人口以下的乡镇至少举办1所标准化公办中心幼儿园。

（二）幼儿园办园条件达标工程。三年内实现70%以上幼儿园基本达标。

（三）幼儿园教师培训工程和名师培育工程。三年内完成70%以上幼儿园教师培训任务；对200名学前教育教研人员、1000名幼儿园园长和10000名骨干教师进行重点培养。

解读

提高整体素质稳定幼儿教师队伍河南省人民政府副秘书长 介新

2010年，河南全省有幼儿园7698所，在园幼儿196.67万人，学前一年毛入园率为78.3%，学前三年毛入园率为52.8%。针对学前教育资源总量不足、质量不高、经费无保障、教师队伍不健全等问题，河南省学前教育三年行动计划明确了未来三年我省学前教育改革发展的目标任务和政策措施。

亮点一：政府主导，大力发展公办幼儿园

有效缓解入园难，大力发展学前教育，政府必须发挥主导作用。行动计划提出，三年内新建、改扩建幼儿园6600所，其中新建、改扩建公办幼儿园4000所，3万人口以上的乡镇至少举办2所、3万人口以下的乡镇至少举办1所标准化公办中心幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。河南在建设公办幼儿园时突出强调搞好城镇小区配套幼儿园建设和加快发展农村学前教育这两个重点，充分利用农村中小学布局调整后的富余教育资源，达到投资少、见效快的效果。

亮点二：积极扶持，规范民办幼儿园发展

民办幼儿园是发展学前教育的重要力量，目前民办幼儿园存在着办园标准低、管理不到位、保教质量差等问题，社会信誉度不高，影响民办园的健康发展。因此，行动计划提出，要制定统一、规范的办园标准，实行标准许可制度。在严格标准、规范管理的前提下，通过采取保证合理用地、减免费用、适当补助等措施，一定会有效激励社会力量积极参与办园。政府要引导民办幼儿园努力提供普惠性服务。

亮点三：加大投入，以奖代补

加快发展学前教育，财政投入是保障。对此，行动计划提出各级政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。省财政每年安排专项资金，根据行动计划确定的目标和各地年度目标任务完成情况，实行以奖代补，调动市县的积极性。要建立完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育经费投入机制。

亮点四：加强幼儿教师队伍建设

办好学前教育，关键在教师。大力发展学前教育和提高学前教育质量，必须建设一支师德高尚、业务精良的幼儿教师队伍。行动计划通过采取加强幼儿教师资格准入管理、按照有关规定配备幼儿园教职工、制定幼儿教师培养规划、实施幼儿园教师培训工程等措施，提高幼儿教师整体素质，稳定幼儿教师队伍。

亮点五：细化目标任务，逐级分解落实

省政府与各省辖市和省直管县（市）政府签署了目标责任书，把三年行动计划的目标任务分解到了各个年度，落实到了各个省辖市和直管县（市），并要求各省辖市政府与县（市、区）政府签订目标责任书，逐级分解落实目标任务，确保如期完成。

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