学前教育三年行动计划系列报道
安徽 实现幼儿园村村覆盖
一、发展目标：
确定了三年总目标和分年度目标，即到2013年，增加幼儿园数量2250所，其中，新建公办园973所，利用闲置校舍改扩建955所，新建民办园322所。到2013年，全省学前三年毛入园率确定在60%，达到基本办园条件的幼儿园覆盖率达到60%，初步建立覆盖全省城乡、投入渠道明确、用人机制灵活、结构日趋合理的学前教育体系。
二、政策措施：
主要有6个方面：一是科学规划。“城市市区、县城城区每3万常住人口建设1所以上不少于9个班建制的公办幼儿园”、“每个乡镇至少有1所独立建制的公办中心园”的目标要求。二是扩大学前教育资源。城镇小区实施“一区一园”，农村实施“一镇一园”和“村村覆盖”。三是大力发展公办幼儿园。城市新建小区配套园举办成公办幼儿园，或公建民营举办成普惠性幼儿园。政府通过制定补助办园经费等优惠政策，鼓励支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、国有企业、部队、团体等利用国有和集体资产举办公办幼儿园。重点发展乡镇公办中心园，发展村级独立园、附属园和幼教点。同时，积极扶持民办园发展，通过保证合理用地、减免税费等政策支持，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，鼓励和支持普惠性民办幼儿园发展。四是在保障经费投入方面。省财政设立学前教育专项资金，采取以奖代补形式，支持学前教育发展。各地教育费附加和其他地方教育附加要确定一定比例用于发展学前教育。各级从土地出让收入统筹用于教育部分中划出一定比例用于学前教育。五是加强教职工队伍建设。加强学前教育编制管理，合理制定师幼比，核定公办园教职工编制。通过公开招聘新进教师、小学教师转岗等渠道，基本配齐幼儿园教职工。制定幼儿园教师职称评审标准。六是规范办园，提高办园质量。城区小学、乡镇中心学校禁止举办附设幼儿园、学前班。2013年秋季开学前，村级小学学前班逐步过渡为独立幼儿园、附属幼儿园或幼教点。
三、重大项目：
一是农村公办幼儿园建设项目。省财政每年安排专项资金，以奖代补对新建独立建制公办园予以经费补助。二是公办幼儿园人事制度改革项目。建立形成能进能出、灵活多样的教职工管理办法。三是学前教育示范区建设项目。设立一批示范区，在扩大学前教育资源、经费投入、队伍建设、保教质量、规范管理等方面发挥示范效应。
■解读
“五个坚持”发展学前教育
安徽省委教育工委书记、教育厅厅长 程艺
为有效缓解“入园难”，办人民满意的学前教育，我省在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定实施全省学前教育三年行动计划。纵观整个计划，呈现出六个鲜明的特点：
紧贴省情。紧密结合我省发展的实际，围绕“科教兴皖”，提出了学前教育发展“五个坚持”的思路，即坚持科学发展观，落实各级政府职责；坚持公益性和普惠性；坚持政府主导，社会参与，公办民办并举发展；坚持以改革创新促发展；坚持规范办园，提高保教质量。
明确目标。计划针对我省学前教育发展的现状，确定了提高“三个比率”的总体目标，即提高学前教育的普及率、幼儿园所的覆盖率、普惠性幼儿园及在园幼儿数的占有率，将2013年全省学前教育三年毛入园率锁定在60%，基本达到办园条件的幼儿园覆盖率达到60%，普惠性幼儿园及在园幼儿始终保持占全省幼儿园及在园幼儿总数的65%以上。
全面覆盖。按照保基本、方便就近的原则，统筹规划，合理布局，充分利用中小学布局调整后的富余资源和其他资源，改扩建幼儿园，多种渠道扩大学前教育资源。在城镇推进“一区一园”，新建小区配套园举办成公办幼儿园，或公建民营举办成普惠性幼儿园。在农村实施“一镇一园”和“村村覆盖”，形成县、乡、村学前教育网络。
创新体制。提出了“四个创新”，即创新管理体制，明确“市级统筹、以县为主”的管理体制；创新办园体制，将发展普惠性幼儿园作为重要的发展举措，大力发展公办园，鼓励支持机关团体、企事业集体办园，积极扶持民办园发展；创新投入机制，将学前教育纳入到省民生工程，分步组织实施；创新教师管理机制，建立灵活多样的教职工管理办法。
规范管理。提出了“三个规范”，即规范幼儿园准入制度，制定不同类型幼儿园管理办法，实行分类管理、分类指导，建立民办幼儿园年检制度；规范幼儿园教师准入制度，制定幼儿园教师条件和标准，严把入口关；规范办园行为，严格按照幼儿教育规程，遵循幼儿身心发展规律，实施科学保教。
强化督查。建立发展学前教育示范区，要求示范区在资源扩大、经费投入、队伍建设、保教质量、规范管理等方面起到创新引领作用。建立督促检查、考核奖惩和问责机制。把实施三年行动计划列入市级政府目标考核、县级党政领导班子教育工作考核、市教育工作年度目标考核的重要内容。省、市、县逐级建立学前教育三年行动计划推进月报制度。
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