8月21日，国务院发布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）。从五方面提出促进旅游业改革发展的20条意见。包括建立互相联通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送；加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅游；高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假等。业内认为，多条意见的出台，将从根本上解决包括带薪休假等长期制约旅游业发展的矛盾、问题，有利于扩大旅游消费、激活国内旅游市场。
《意见》中提出推动区域旅游一体化。支持旅游企业“走出去”，完善国内国际区域旅游合作机制。建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送。
天津市有旅行社试水三地信息共享
实际上，早在4月初，京津冀三地旅游部门为加快一体化发展已经依托三地景区特点整合推出10条红色旅游线路。记者从旅行社方面了解到，除红色旅游景点作为主导外，还有天津的民俗博物馆、北京野三坡风景名胜区等景点，实现了红色旅游与京津冀各具代表性生态旅游、民俗旅游等的对接。某旅行社相关负责人在接受记者采访时表示，红色旅游作为旅游方式的一种，同样也强调吃、住、行、游、购、娱六要素。10条线路中，加入了相应的“美食”元素。
“单一搞红色旅游会让游客产生‘疲劳感’，我们旅行社接下来在京津冀还要推出生态线路、工业线路，让线路更加多元化。”某旅行社相关负责人说。此外，也有旅行社业内人士表示，将针对三地旅游联动推出自由行产品。届时，产品将会容纳更多涵盖三地旅游景点的线路。“天津的工业游、游轮游做得好，但很多游客并不知道。”天津市多家旅行社希望借助京津冀旅游一体化把天津并不为人熟知的景区带热。记者了解到，目前已有旅行社开始试水同业旅行社联动。把三地各具特色、互补性强的景区集中在一起做产品。各地旅行社之间，也可以通过共享信息获取更多其他两地城市的旅游信息。旅行社还可以比较三地的出游线路和价格，并选择适合自己的旅游方式和出游城市。业内普遍认为，三地旅游一体化合作中受益最大的将是河北，而合作将由北京主导。
《意见》中提出，积极开展研学旅行。将研学旅行、夏令营、冬令营等纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴。规范中小学生集体出国旅行，鼓励对研学旅行给予价格优惠。
鼓励对研学旅游给予价格优惠
记者走访多家游学机构发现，这个暑假里，形形色色的游学夏令营依旧“热力四射”。大多数欧美游学项目价格在3万元左右，一些精品游学项目的价格可以高达5-6万元。在孩子玩得尽兴的背后，游多学少、价格虚高却成为日益明显的事实。本市某留学机构留学顾问告诉记者，前两年，游学还是以2万多元的产品为主，现在英美线基本以3万元起步。以一个为期21天的美国游学夏令营为例，报价43800元。“只要孩子高兴了，家长怎么样都好说。”有游学业务经理坦言，项目活动内容设计上关键要看能不能“讨好”孩子，即便是“游多学少”，但孩子买了很多心仪的东西，家长们也不会有怨言。
业内人士称，此次《意见》的提出把研学旅行、夏令营、冬令营等作为中小学生日常教育的范畴，使得家长报名不再盲目。相关部门会甄别产品是否物有所值，内容是否丰富、富有教育意义。此外，孩子所处的学习阶段不同，也应选择不同的目的地。例如，高中阶段，将来打算出国深造，应选择其目标学校为目的地。
由于监管和管理的缺位，中小学生寒暑期境外研学团问题频出。一位业内人士称，针对这些问题，举办境外研学旅行要与中小学的教育教学计划统筹安排，具有明确、有益的教育目的和适当、周密的教学内容，把素质教育和体验学习贯穿始终。境外研学旅行的教育教学内容和学习时长所占比例一般不少于在境外全部行程计划的一半。境外研学旅行要注重活动特色，丰富教育内容，可以选择或者包含环保、科技、人文、艺术、体育等主题活动。
《意见》提出，在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假。此外，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假，为职工落实带薪年休假创造条件。
错峰休假“分解”出游客流量
逢寒暑假旅游高峰期，各地旅游景点不可避免地出现“人头看人头”的拥挤。无论旅游地区有什么特色，在假期高峰，它们一律被同化成了“人多”。人多，不是高质量的旅游。吃、住、行都成为难题，安全也存在隐患。
目前，国内已有高校实行三学期制。除了正常的春季学期与秋季学期外，还有一个夏季学期，也被学生们称作是“小学期”，一般为4周。“小学期”的设置使得学生会比一般高校晚放假半个月左右，即7月中下旬才放假，同时也会在9月中旬才开学。这样，错峰放假有效地“分解”了客流高峰。本市某旅行社相关负责人说，“错峰休假，尤其是在寒假的春运高峰中，避免了农民工返乡潮和学生放假潮的叠加效应。”
采访中，不少学生表示希望学校能错开时间放假。准大一新生刘同学说，“这样一来，做什么都方便，出去旅游也不会很挤，交通压力也没那么大。另外，找兼职的时候，少了很多竞争者，机会也会多。”她认为错开放假唯一的弊端是同学聚会不太方便。市民廖先生每年都会举家出游，但当老师的妻子和孩子都必须等寒暑假才有较长的假期。他表示，如果能够在寒暑假中再分出春秋假，就有更多自由的时间一起出游了。
对于上班族来讲，如果结合个人需要和工作实际安排带薪年休假，就可以错峰出游。一名徐姓业内人士认为，既然要发展旅游业，又不想付出过大的成本，就一定要有科学的调研和测算，要给决策者有价值的参考。此外，行业不能只顾赚钱。“要告诉大家错峰休假能带来什么好处，才能推动休假向更科学的方式改变。”该人士称。
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