放我的真心在你的手心——试行挂牌督导制度的几点思考
江苏省苏州市人民政府教育督导室
2013年秋季开学初，苏州市人民政府教育督导室落实国务院教育督导委员会第一次全体会议精神，依照国务院颁布的《教育督导条例》和《教育部关于加强督学责任区建设的意见》(教督〔2012〕7号)，出台了《关于在苏州市教育局直属义务教育学校及幼儿园试行挂牌督导制度的意见》，由市直属义务教育学校及幼儿园先行先试，所辖四市六区根据区域实际参照执行。在今年底前，挂牌督导制度覆盖至全市所有中小学校。
一、挂牌督导制度的基本定位
苏州教育有着良好的发展基础，但如何在新形势下抢抓机遇、赢得先机，尽快构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的教育发展新格局，亟需一个强有力的抓手。当前，我们从建好督学责任区制度入手，积极试行挂牌督导制度。
我们认为，实行挂牌督导制度是全面贯彻党的群众路线，进一步推动教育管理深入基层、贴近群众、服务社会，办人民满意教育的有效方式；是推进“学有优教”品牌建设，促进教育督导机制创新，加强行政监督指导的有益探索；是全面规范办学行为、深化素质教育、提高教育质量，真正办好每一所学校的重要保证。
二、挂牌督导制度的价值追求
我们试行的挂牌督导制度，是指市、区人民政府教育督导机构根据辖区内的教育布局设立若干督学责任区，按照学校(包括幼儿园)规模配备相对固定的责任督学，开展常态化、柔性化的督导工作制度。责任督学按规定要求，挂牌公示个人信息、联系方式和工作职责。与综合督导、专项督导和随机督导等常规形式相比，挂牌督导可以更加灵活地发挥作用，具备自身独到优势。
一是指导。通过参与学校发展规划及实施方案的制定，关注学校的重大决策及重点项目，介入学校的教育教学及科研等活动，可为学校提供适切指导。
二是服务。推动建立现代学校制度，可顺应教育就是服务的转型发展趋势。扩宽教育诉求渠道，可从微观层面化解热点难点问题。跟踪了解教育舆情，可为教育行政科学决策服务。
三是发展。可引领学校立足校情，以促进师生的全面发展为核心，主动反思办学行为，进一步突出工作重点、优化管理策略、突破发展瓶颈、提升亮点特色，全面提高教育质量。
四是创新。可在实践中探索，在探索中前行，尝试推行柔性督导方式，进一步健全长效管理机制。可积极引入第三方评价和社会评价，科学使用数据分析方法，推进教育评价制度改革。
三、挂牌督导制度的初步构想
试行挂牌督导，我们尝试构建全覆盖、全方位、全过程的常态化和柔性化督导工作制度，依法履行“监督、检查、评估、指导”等法定职能，凸显教育督导的引领性、指导性和服务性。主要做法是：
(一)合理划分督学责任区
按照全面覆盖、相对就近、注重均衡、推动工作等原则，兼顾学段特点、办学规模和发展状况，将市教育局直属的16所初中、3所小学和4所幼儿园划分为6个责任区。每个责任区的学校数一般控制在5所以内，确保督导工作质量。每所学校至少配备2位相对固定的责任督学，保持督导工作的连续性。
责任区实行组长负责制，由组长统筹责任区内部工作，管理考核责任督学，与其他责任区开展交流合作。
(二)择优组建责任督学队伍
责任督学由教育督导机构统一聘请，由热爱教育事业、具有丰富的教育教学及管理经验的特级教师、名教师、名校长和行政人员担任。聘任周期一般为三年，连续担任同一学校的责任督学不超过两届。
责任区组长在责任督学中择优遴选。
(三)明确责任督学工作职责
按照规范工作、主动服务、悉心指导、注重实效的总体要求，责任督学履行四大工作职责、充当四种社会角色。
一是常规巡视，做政府的“得力助手”。在不干扰正常教育秩序前提下，检查学校运行基本状况，监督教育方针政策和市教育局文件执行情况。
二是定期指导，做学校的“专属顾问”。借助常规性督导记录、阶段性评价意见和专项性调研报告等形式，为学校发展出谋划策，督促问题整改到位。
三是沟通对话，做群众的“贴心专家”。呼应师生、家长和社会挂牌的教育期盼，搭建“社会评价教育”平台，开辟群众咨询投诉绿色通道。
四是专题调研，做决策的“信息参谋”。根据办学现状、发展动态及存在问题，选择性地开展专题调研，向教育行政部门提交调研报告或决策建议。
(四)落实组织保障措施
一是教育行政部门有效整合、全面规范各类检查评估，支持责任督学按规定履行工作职责，切实减轻学校迎检负担。
二是各相关学校认真配合责任督学开展工作，如实反映工作情况，按规定提供材料，不无故拒绝责任督学的随访督导。
三是教育督导机构为责任督学提供工作支持，组织相关培训，落实工作经费。定期召开督学联席会议，总结试点经验。
在教育改革发展的关键时期，以办好人民满意的教育为目标，深化教育督导体制改革势在必行。我们惟有踏实进取、奋力前行，借助挂牌督导制度的实践探索，加快推动教育督导体制改革取得新进展，建立起一套有效的监督、评价、反馈和激励机制，才能全面形成“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的教育发展新格局。
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