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30名江苏人大代表联名呼吁学前教育立法

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30名江苏人大代表联名呼吁学前教育立法

幼儿园入园难、入园贵;幼儿教学小学化,早早就开始教英语、数学;老师素质参差不齐,有的地方甚至发生虐童事件……全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健,持续关注与学前教育的种种现状,今年全国两会,他联名其他30名江苏团的人大代表提交议案,建议加快制定《学前教育法》。

昨天,记者采访了解到,这已经是沈健第4次在全国两会上就此递交议案,并进一步补充完善议案内容。

进展年年提

教育部已开展立法调研

“学前教育是投入最少、社会收益最高的教育事业。”沈健表示,发达国家将学前教育视为民族竞争力的重要组成部分,并制定了详尽的学前教育长远发展规划。

据悉,美国的一项跟踪研究表明:如果孩子们在入学前能接受一至两年的优质教育,这些儿童在40岁时投资的总体回报率高达1:17。其中,对幼儿个人的回报率为1:4.2,而对社会的回报率则高达1:12.9。

“这个问题很重要。所以我年年都提。”沈健告诉记者,从2010年起,他每年都会提交议案,建议制定《学前教育法》。并且,每年都会认真地对议案内容进行补充、修改。今年又增加了不少新内容,比如对学前教育确保投入的标准、规范办学行为等,并且对师资做出了更详细的要求。

沈健介绍,去年3月1日,《江苏学前教育条例》实施,在很多方面江苏已经先行一步做起来,这也为制定国家层面的《学前教育法》提供了很好的蓝本。

记者了解到,2010年,全国两会期间,沈健等136名代表就提出4件议案,要求制定学前教育法;去年,沈健等全国296位人大代表提出关于制定学前教育法的议案7件。正是在代表们的推动下,教育部已将学前教育法确定为2012年教育立法重点项目,并开展立法调研。不久前有消息称,学前教育法起草工作已全面启动。

现状

不够重视,学前教育存在四大不足

尽管学前教育的回报率很高,但沈健认为,我国的学前教育并没得到足够的重视,还存在一些突出的困难与问题。

“首先是统筹不够,体制性矛盾突出。”沈健举例说,比如幼儿园的设置、注册准入和日常管理存在多头审批、交叉管理、实际管理缺位等混乱现象。此外由于幼儿就学成本过高,各地出现了一批办学条件差、收费低廉的无证幼儿园。

其次是幼儿园的投入严重不足,基本依靠收费。他指出,有些公办幼儿园虽然所有制形式是公有,但由于无公办教师、无公用经费,公办成分比例较低,成了徒有虚名的“公有园”,在严格的价格管控之下,有些公办园不得不依赖收取赞助费维持生存。

第三,师资数量不足,质量普遍较低,有些教师收入过低待遇不公等。

另外,政府机关幼儿园、公办所有制民办运行机制的幼儿园、纯民办幼儿园之间,差异巨大。

建议

有条件地区实行学前教育免费

目前,江苏省内的南京等地,已经率先通过助学券等方式,减轻幼儿入学的经济负担。沈健建议,有条件的地区可以实行免费的学前教育。

公办幼儿园的保育教育收费标准按照补偿成本、分类定价的原则核定;民办幼儿园根据学龄前儿童人均培养成本合理确定收费标准,报当地价格、财政、教育行政部门备案并公示。

针对“入园难”,沈健建议,三周岁以上不满六周岁学龄前儿童可以申请入园,幼儿园接收有困难的,当地县级人民政府教育行政部门应当予以统筹安排。每1万至1.5万常住人口至少设置一所幼儿园;人口较为分散的农村地区,应当根据条件适当增设幼儿园。

幼儿园里应当教些什么?沈健认为,幼儿园组织活动应当以游戏为基本形式,注重活动的生活性、趣味性和多样性。

对普惠性民办园可予以补贴

对于民办幼儿园,沈健建议,要鼓励并规范其发展。应该在国家层面进一步明确普惠性民办幼儿园的概念及其管理方式,在建设规划、土地供应、税费减免、申办审批、资质认定、师资培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等权利;地方各级人民政府可以采取购买服务、奖励补助、派遣公办幼儿教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性保育教育服务。地方各级人民政府可以对普惠性民办幼儿园的运行开支给予补贴,重点用于支付房屋租金、补充保教玩具、房屋维修改造等。

幼儿教师实行统一公开招录

一系列的虐童事件,引起全社会对幼儿园老师素质的关注。

沈健建议,将幼儿园岗位设置管理纳入法制化管理轨道。建立幼儿教师统一公开招录制度,严格执行教师资格证制度,逐步清理不合格教师。

同时,建立学前教育职称序列,出台相应的职称实施办法;建立幼儿教师工资标准系列,保障幼儿教师享有《教师法》所规定的权益,使之成为受人尊重的职业。

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