地处偏僻的江苏省如皋市吴窑镇金盛初中，近年来却名声远播。这所学校积极推行“活动单导学”教学模式，使学生的学习面貌焕然一新，还创下了不俗的教学实绩。

在如皋，所有中小学，甚至包括幼儿园，都在全面使用“活动单”，从2008年开始，“活动单导学”教学模式逐渐在如皋市各学校的课堂上生根，目前该市1万多位教师、20多万名学生都投身其中，每位教师、每位学生都成了这项改革的主体。“活动单导学”不仅为如皋市深化课程改革提供了抓手，也成为该市创建义务教育优质均衡改革发展示范区的有力支撑。

从富有成效的“活动单导学”，到积极探索的“学校共同体”，特色学校遍地开花，如皋优质均衡积聚的“雪球效应”越滚越大。在2010年成功创建“江苏省教育现代化建设先进县（市、区）”后，如皋又成为“江苏省首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区”，最近还被确定为“江苏省首批区域教育现代化提升工程先行试点地区”。

“决不让一所学校掉队”

推进教育优质均衡发展，首先要把教育放到“优先”的位置，这是前提。在南通市副市长、如皋市委书记陈惠娟看来，教育是经济转型的支撑、社会进步的引擎和民生改善的重点，必须坚持教育优先发展的方针。

得风气之先，方能为人先！早在2007年创建“江苏省实施教育现代化工程先进镇”之初，如皋就率先提出构建“均衡、优质、和谐”的教育格局新目标，勾画出“乡镇教育现代化”—“区域教育现代化”—“更高水平教育现代化”的发展路线。

2010年，当教育均衡被提到国家教育发展战略的高度，成为改善民生的首要任务，如皋教育人平添了一腔自豪、一份欣慰，因为抢占先机，如皋赢得了教育发展的主动权、优先权。

迈向更高水平的教育现代化，一份份学校规划争先出炉，一处处基建工程次第开工，一份份文件变成了一项项具体的工作。2008年至2009年，如皋教育现代化基本建设立项报建项目总面积达40万平方米，总投入9.12亿元，城乡学校办学标准进一步得到统一；2010年，如皋预算内教育经费增幅达40%，居南通市六县（市）之首；2011年，如皋全口径教育经费投入达13.3亿；到2012年，85%以上的义务教育学校将达到江苏省定优秀标准。

以创建义务教育优质均衡改革发展示范区为契机，该市又把优质均衡的目标向学前教育延伸。从2011年开始，如皋市、镇（区、园）两级人民政府分别按每生每年100元的标准拨付幼儿园公用经费，并逐步过渡到与小学阶段同等公用经费水平。“幼儿园达标工程”被列入2011年如皋市政府为民办实事工程之一，2012年该市还将新建、改建、扩建幼儿园23所，80%的幼儿园将达到省优质幼儿园标准。

面对如皋教育这些年的变化，如皋市教育局局长金海清感触很深：“推进教育优质均衡发展，首先要统一标准、加大投入，不让一所学校掉队。这些年，各级党委、政府的高度重视和社会各界的支持，夯实了教育优质均衡发展的根基。”

“师资均衡决定教育均衡”

2011年7月31日，如皋市城区义务教育学校教师均衡配置工作在城区5所学校同时举行。在市纪委、教育局有关人员和人大代表、政协委员、群众代表的现场监督下，城区义务教育学校643名专任教师参加交流，468名教师走上新的工作单位。随后，城区义务教育学校校级干部12名、中层干部32名教育干部进行交流。同时，该市农村镇内交流教师423人、义务教育学校校级干部交流比例达40%以上。

“教师的优质均衡决定着教育的优质均衡。”如皋市教育局局长金海清认为，这种大范围的教师调动，使校际间各具特色的校风、学风得以推广传播，新老教师相互间在教学风格、方法上相互影响带动，区域内和谐的校园文化建设得到进一步加强与整合。

让每一所学校都拥有均衡的师资，是一种理想。在如皋，均衡师资是扎扎实实的举措，实实在在的行动。近年来，如皋市出台一系列政策文件，在不断提高教师队伍整体素质的同时，积极推进教师、校长的交流沟通。两年来，全市共选派199名城区教师到农村学校和薄弱学校支教。2010年，全市交流教师391人、中小学管理干部46人。2011年，如皋再次加大了教师均衡配置的力度，全市近900名教师交流使用。

与此同时，如皋对城区义务教育学校进行了施教区调整，把相对优势的学校与相对薄弱的学校结成相对固定的办学实体，双方在师资培养、教学管理、活动开展等方面实行统一管理，在学校工作综合考评中实行捆绑式考评，让区域办学共同体同行共进。打造管理共同体、师资共同体、教研共同体……一个群体推动着另一个群体，一所学校带动着另一所学校。在如皋教育局的统一规划下，如城主城区的3个“区域办学共同体”已成鼎立之势，镇区的中心校与村小间的共同体运转有序。“学校共同体，上学不用挤。”家长们的肯定成为对如皋教育优质均衡发展最高的褒奖。

“小课堂演绎大精彩”

教室门敞开着，几个学生围在讲台前，拿着一张纸大声讨论。其他学生专注地听着，他们一个个眼睛顾盼有神，有的在座位上高举右手，跃跃欲试。老师则穿行在热闹的人丛里，不时地倾听、指点……如今，走进如皋的课堂，随处可见这样的情景。

早在2004年，如皋教育人就开始了一场自觉的突围。他们把提高课堂教学效率，打造高效课堂作为推动教育优质均衡发展的突破口。

为了建立符合新课程精神并具有区域本土特色且切实有效的课堂教学模式，教育局党委组织中小学校长、教师数百次地去洋思、杜郎口、衡水等课改先进地区和学校学习，结合如皋本土特色，融会贯通，探索有效教学实现的策略、路径和手段，逐步建立了“活动单导学”教学模式。

“我的学习我做主”，“小课堂演绎大精彩”，经过几年的全面推广、深入实践，“活动单导学”教学模式打造的高效课堂唤醒了学生自主学习的意识，使学生获得了积极的成长。

各美其美，美美与共。优质均衡不是整齐发展，而是高水平、高层次上的多样化、特色化发展。近年来，如皋教育把特色学校建设作为推进教育优质均衡发展的必由之路，从特色项目，到学校特色，再到特色学校，分层次、分阶段全面推进特色学校建设。

一大批学校的特色发展正基于传统、实践、创新以及学生的需要，不断生长出来，从星星点点，到春色满园。如师附小的“小公民”教育、袁桥镇何庄小学的“乒乓文化”、白蒲镇白蒲小学的“书香文化”……如今的如皋，每所学校都在打造自己的“特色名片”，塑造着学校独特的精神气质，满足学生不同的发展需要。近两年，如皋建成省体育、艺术特色学校8所，南通市特色学校23所。

从硬件均衡到软件均衡，再到内涵发展、优质发展，如皋教育在探索教育公平与质量、均衡与优质紧密结合的道路上，赢得了群众的口碑。

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