资深专家谈教育：关于职业技术教育的几个观点

山东劳动职业技术学院书记崔秋立谈职业教育

2013年6月25日，人社部举办小型座谈会，邀请6位“专家”参加，其中包括山东劳动职业技术学院书记崔秋立。会议之初，晓初部长主要就职业技术教育的发展方向和重点先发表了意见，且很有见地。经过二十几年的发展，职业技术教育已经进入关键时期，对一些重大问题进行研究，非常必要。国家每年拿出GDP的4%用于教育，职业教育得到的份额也不少。在未来的职业教育发展中，应怎样花费国家的教育基金，必须有一个正确的方向。在会中，山东劳动职业技术学院书记崔秋立发表了以下观点：

一、国家应当加强教育事业发展的宏观调控，合理调整教育结构和布局。在我国现阶段不能以追求高等教育普及化为目标。中国教育从精英化到大众化仅仅用了7年左右的时间，而美国用了40多年时间。美国在校生翻一番大概用了25年左右的时间，我们国家仅仅用了5年。需要一个稳定期。高等教育发展，与经济社会发展水平是有关联的，也是有自身规律的。美国1947—1995年，日本，1952—1092年，高校在校生与GDP的相关系数为0.97左右。这是一个规律，而我们近十年高等教育发展已经远背离了这一规律。我们高校在校生从1998年的300多万，到2011年达到2300多万，增长了6倍多。08年之后，在高中生源大幅减少的情况下，高等教育规模仍在扩张。“十一五”期间，山东高等院校招生计划年均增长5.4%。2013年全国仍批准20所院校升为本科院校。有17所大学更名。本、专科院校招生规模比重发生了很大变化，（以山东为例，2008：78万考生，录取45.16万，其中本科19.6万，专科23.5万。2012年，考生55万。本科录取25.2万人，比08年增加5万多人，专科仍为23.5万人，基本维持不变，有5万多计划没有完成。4年间本科的录取比重由25%左右，提高到45%以上。录取分数已经几乎没底线。因此，要发展职业教育，就应当进一步调整教育结构，停止高等教育规模扩张，一定时期内，停止审批设立本科院校和增加本科招生计划。停止审批设立高职院校和增加招生计划。设立高等教育的基本入学门槛线，不能迁就学校，招不起生来的学校，该撤并撤并，该改行改行。给职业教育留出更多的发展空间。

二、把职业能力和职业资格做为职业教育的重要的评价和分类标准。职业教育是一种跨界教育，更重要的是偏重职业活动。因此评价体系应当以职业能力为主要素。而目前我国职业教育的分类主要依据是学历层次。高中阶段被称为中职，专科层次成为高职。而没有考虑和研究与国家职业资格体系的关系。国家职业资格体系没有起到对职业技术教育的引领作用。目前从山东情况看，绝大多数高职仅能培养中级职业资格人员。而培养高级技工、技师的院校则多数属于“中职”。山东目前有技师学院34所，只有5所可以有高职教育资格，74所高职院校中，能够培养高级工的只有部分高职的骨干专业，这种背离本质上是两种办学理念的差异。现有的职教分类不符合技能人才和职业教育规律。因此建议调整职业教育评价和分类标准，依托职业资格体系，划分职业院校的层次。至少不能简单地仅凭学历培养层次来确定职业教育的层次。而职业教育的课程体系，也应当依据职业资格标准体系进行构建。

三、进一步解决好技能人才的社会地位待遇问题。目前待遇低，存在差异是影响技能人才培养的重要因素。树立新的人才观，破除身份观念，继续加强宣传之外，研究政策，在待遇方面取得突破。打破干部与工人、专技人员和技能人才之间的体制障碍，形成通道。技术工人也可以当干部，考公务员和事业单位。等等。

四、发挥技工院校在职业教育和高技能人才培养中的独特作用。技工院校是国家职业教育体系的重要组成部分，也是服务就业和高技能人才培养的特色鲜明的职业教育形式。应当大力发展。技工教育的办学定位，既要坚持服务就业、“面向人人”，培养普通技能劳动者；又要坚持高端引领，在高技能人才培养方面，起示范作用。当前，应当适应新的形势，探索在高知识学历层次上培养高技能人才。提倡与高等院校合作，对大学生进行职业技能培训并给予支持。应试教育的失败者不仅是没能考上大学的青年，还包括接受过所谓高等教育，毫无就业能力和生存技能的“毕业即失业”的高校毕业生。因此职业教育、技工教育培养对象，应当是包括大学生在内的广义上的应试教育的失败者。

五、探索实行双证互通的制度。研究借鉴英联邦国家的做法，研究探索在国家制度层面实行学历教育与职业资格体系相互融合，学分互认的办法。

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