教育放权改革再迈出一步。近日，国务院办公厅发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。其中，取消国家重点学科审批赫然在列。

国家重点学科审批，是一项教育部门和高校都特别看重的审批，也是衡量大学水平的核心指标之一。在本届政府大刀阔斧地简政放权的大背景下，这项实行近30年的行政审批权走到了尽头。

知名教育专家、21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，这次取消重点学科审批，具有重大意义，表明推进教育管办评分离的改革，已步入深水区。南方日报记者昨日从广东省教育厅独家获悉，下一步，广东或将跟进调整省级重点学科审批权。

高校办学的指挥棒

重点学科是一个评优的活动，本身意义不大，但关键是评优后会带来各种专项、资源的倾斜

每到高考后的火热招生季，花花绿绿的高校《招生简章》中，有关“重点学科”的一段文字，总是以更大字号醒目地标注。这在一定程度上，显示了重点学科在高校办学者心目中的分量。国家重点学科数目，常常成为高中毕业生填报高考志愿时最主要的参考的指标。

我国的国家重点学科评审，始于1985年。1985年5月27日颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出，“根据同行评议、择优扶植的原则，有计划地建设一批重点学科。”

这一纸《决定》成为影响我国高校近30年办学的指挥棒。根据这一要求，原国家教育委员会于1987年8月12日发布了《国家教育委员会关于做好评选高等学校重点学科申报工作的通知》，决定开展高等学校重点学科评选工作。

截至目前，全国一共组织了三次国家重点学科评选。根据2006年最近一次的评选结果，全国共评选出286个一级学科国家重点学科、677个二级学科国家重点学科、217个国家重点(培育)学科，其中一级国家重点学科所覆盖的二级学科均为国家重点学科。这其中，广东高校拥有5个国家一级重点学科，43个二级学科。

“国家重点学科是高校办学水平的体现。”广东省学位办主任、省教育厅科研处处长杨军告诉记者，在教育系统内，某个高校有多少个学科成为重点学科，即意味着它达到一定的水平，决定着在国内的“江湖地位”。

在教育专家熊丙奇眼中，重点学科审批是一项教育部门和高校都特别看重的审批，这不但涉及到国家对学科的投入，而且也被学校作为重要的办学指标。“每一轮重点学科评审之后，高校都会将有多少学科被评为国家一级学科重点学科、二级学科重点学科作为学科建设的重要成绩，就是社会机构制作的大学排行榜，也把这作为一项指标。”

在国家级重点学科建立之后，各个省级地方政府也纷纷建立了自己的省级重点学科体系。截至2012年12月，广东一共开展了九轮重点学科评选。

省级重点学科体系严格对照着国家序列。据2012年12月公布的第九轮重点学科显示，广东批准中山大学哲学等67个学科为攀峰重点学科，中山大学应用经济学等112个学科为优势重点学科，暨南大学病理学与病理生理学等61个学科为特色重点学科。同时，从优化学科结构和布局的角度出发，批准南方医科大学护理学等6个学科为培育学科。

“重点学科是一个评优的活动，本身意义不大，但关键是评优后会带来各种专项、资源的倾斜。”一位参与多轮省级重点学科评审的工作人员告诉记者。在高校内，学科只是一个抽象而宽泛的事物，每一个学科对应着不同的方向，大量的人才队伍、科研、教学平台资源，在教育资源分配时，会把重点学科作为重要因素来考虑。

审批缘何突然取消

在简政放权的大背景下，具有强烈审批色彩的国家重点学科评审自然在“放权”之列

从1986年至2006年的20年间，我国一共组织了三轮国家重点学科评审。

然而在重点学科的评审中，也出现了诸多教育乱象。熊丙奇向记者一一作了盘点：比如，行政部门用统一的指标评审各校的相关学科，结果导致学校失去个性，大学都追求高大全；大学为评上重点学科，不按学科建设规律办事，而是急功近利，比较典型的就是花巨资引进所谓的领军人才，或者从其他高校挖来某个团队；另外，在评审中，不但公关评审专家、行政部门，还对学科建设进行包装，弄虚作假在评审中并不鲜见。

“人才假引进、院士四处兼职，人才计划、成果申报中的跑要现象，都与这些乱象有关。”熊丙奇说。

广东外语外贸大学发展规划处处长詹文都曾参加2006年国家重点学科评审。那一轮评审由国务院学位办组织，詹文都参与的是马克思主义理论二级学科的评审，同组中还有全国很多专家。所有的评审都是通过网络进行，评委在阅览申报材料后网上打分，那次，詹文都一共评议了130多所高校。

“对于重点学科评审，也不能一概否定。”詹文都认为，全国重点学科评审毕竟是按照一定的指标体系来做，但不容忽视的是，通过一轮轮评审活动，很容易让学校以评审作为学科建设的目标，出现为了评而评的现象，这会忽视学科建设自身各个要素的长期稳步发展。同时，重点学科的评审指标全国统一，很容易出现评审的同质性，造成“千校一面”。

多年来，要求取消重点学科评审的呼声一直不断。

2月15日，国务院办公厅发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，在64项取消和下放的行政审批项目中，国家重点学科审批赫然在列。这让不少教育界人士感到突然。在国内许多大学，“力争评上国家重点学科”这样急切而直白的字眼，至今仍醒目地出现在大学的官网主页上，并设定为一定阶段的奋斗目标。

走过近30年的重点学科审批，缘何突然取消？

其实，在今年1月15日教育部部长袁贵仁所作《2014年全国教育工作会议上的讲话》中已早有端倪。在这篇年度工作重点部署的讲话中，多处出现了“管评办分离”和“简政放权”：“积极简政放权，要加大行政审批改革力度”、“当前重点是扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权”。

在教育人士看来，在简政放权的大背景下，具有强烈审批色彩的国家重点学科评审自然在“放权”之列。

社会第三方评估或跟上

今后教育学科评估将进一步转移到事业单位或第三方的社会组织，并向社会发布

对于高校来说，一旦获得重点学科称号，就意味着可争取源源不断的教育资源。此番取消国家重点学科评审后，将对高校产生何种影响？

多位受访教育人士为此次教育部取消评审叫好，认为是教育主管部门给学校松绑的举措，并不影响高校重点学科建设，学科建设始终是高校发展的龙头。

“只是取消评审活动，而不是取消重点学科。”詹文都认为，对于高校而言，评审就是指挥棒，取消评审可以让高校更加遵照高等教育发展规律，拥有更大的自主权，按照人才、项目、科研平台等学科发展要素，自主地筹划学科布局。

一位资深教育专家认为，教育部取消国家重点学科评比，但有可能以其他形式代替，比如学科评估。从2006年第三轮国家重点学科评审后，教育部就一直未进行新一轮评审。“这可能是有意淡化”，该专家猜测。相反，另一项评比的分量却在悄然加重。2004年至今，教育部学位中心先后开展了三轮学科评估，与国家重点学科评比的行政色彩不同，学科评估是高校自愿参加评估，并不具有强制性。

杨军也认为，按照教育部简政放权的思路，今后教育学科评估将进一步转移到事业单位或第三方的社会组织，并向社会发布。他还表示，下一步，广东或将跟进调整省级重点学科审批权。

受访专家均表示，此次教育部取消国家重点学科评审，还亟需细则。詹文都就建议，取消评审后，国家对于学科建设要加大支持力度，比如通过专项资金等其他方式，支持高校办出特色。此外，国外很多学科评审采取搭建联盟、让行业协会评估，这些值得借鉴。

杨军建议，对于高校而言，无论是否是重点学科，都要有自己的总体规划，包括学科总体发展方向、突破点，以及是否面向学科前沿、结合国家和省经济社会发展需要，只要符合这些需要，这个学科就有前途。

声音

知名教育专家、21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，国家重点学科评审的取消，还只是教育核心行政权力下放、取消的很小一部分，接下来，还有必要向制造教育计划体制的招生计划审批权、考试组织权、学位授予权等权力开刀，目前我国的高考改革、高校自主办学无法推进，就受制于招生计划审批、按计划集中录取、国家统一授予学位，只有取消这些权力，把招生、培养、学位授予权力归还大学，才能真正实现十八届三中全会决定提到的推进教育管办评分离，大学才能真正做到自主办学。

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