广州关于促进民办教育发展的意见稿日前发布，备受关注的“小升初”招生将如何改革？此前“放风”的“笔试改面试”方案是否会在明年实施？针对这些焦点，广州市教育局昨日专门召开新闻发布会进行解读。

广州市教育局副局长江东透露，明年包括外国语学校在内的公办学校招生将确定取消笔试，改以面试形式进行选拔。但该做法是否在民办学校同时推进，仍需征求社会各界的意见后才能敲定。

值得关注的是，广州“小升初”学校未来从招生到录取都须严格实行“五公开”。违规招生的民校，情节严重的将被关上招生“大门”；违规“点招”的公办学校，也将受到取消评优资格等处罚。目前，教育部门正对违规招生界定标准，相对应的处罚办法也将在随后出炉。

探讨：建立升学生源基地有违公平原则

在17日的广州市政府常务会议上，审议并原则通过了《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见（送审稿）》发布了一系列促进民办教育发展的利好政策。然而，对于老百姓而言，“小升初”招生尤其是民办初中如何考试？如何录取？无疑是他们最为关心的。

“‘小升初’改革在方向上，免试招生已是大势所趋；而在改革方法上，既涉及到公办和民办学校，也涉及到外国语学校和特色招生；现在要从方案上来讨论，是‘先公后民’地推进免试，还是共同推进，现在还是问号，需要征集社会的意见。”江东坦言，召开这次发布会的核心，正是希望公开制定政策的思考来促进市民对这项工作的理解、参与和监督。

他透露，前段时间为制定政策，教育部门委托民办学校组团前往江浙进行考察，公办外国语学校的校长也到了南京、天津、上海等地考察。“但提供回来的方案又有一些不可取的地方，录取的基础仍是以分数为基础。”

江东举例，如有的地方建立生源基地，“即一些小学确定为一些中学输送尖子生，这是有违公平的原则”；也有些在面试中出了很多题目，“这无非是两个小时的考试浓缩到半个小时，同样是考试”；还有一些是将学生赶到计算机房考等等。“我认为，这些做法都还是没有做到真正免试”。

新措：“小升初”招生录取将实施“五公开”

为了落实“公平公开”的原则，广州将从公示环节上进行规范，实施“小升初”招生录取“五公开”。

江东说，今后所有初中的招生计划都需要向社会公开，即各区各校招多少人必须提前公示。其次，报名考试的学生名单也必须公开，并让各校严格制定统一的表格进行公开。“我们之前也想过，能否借鉴国外的招生方式，通过交小论文、给校长写推荐信，再提交成绩单的方式进行，但考虑到当前的社会诚信环境还不具备这样的基础，倘若一封推荐信被采用了，今后恐怕所有学生推荐信都一个模样。”

此外，进入面谈的学生名单也需要向社会公布。“要让社会知道，民办学校是如何从这么多的学生中，在免试的大原则下选择学生？具体用什么标准去选择？”江东强调。

值得一提的是，除了最终的录取名单需要公示外，预录取的名单也要向社会公布。江东解释，由于民办学校需要缴费，预录取的学生是未经过缴费确认的，因此预录取名单的人数应该多于真正录取名单的人数。“这个预录取的量需要确定，并公布预录取学生的排名。”而由于今后的学生学籍是全国联网，学生将有一个终身学号，教育局将根据录取名单制定学籍。

焦点问答

防止暗箱操作

能否增加面试官人数？

事实上，广州“小升初”招生乱象已出现超过10年，并逐年发酵：除了民办学校纷纷合纵连横，通过联考和单考的方式错峰“掐尖”，公办初中也加入了这场生源混战中，暗中“点招”、到名校里提前签协议等方式层出不穷。由此，面对学校的利益和学生择校的需求，这场招生改革难点重重。

“我认为，要做好招生的改革衔接，需要突破9个焦点问题。”江东向媒体“摊”开了他的思路。“首先，报名人数如此多，如何确定面谈的名单？现在社会上很担忧，取消笔试后，竞赛证书将成‘敲门砖’。作为教育部门，是绝不能让学生们带着一堆证书报考，那么，孩子们又要如何证明自己在某一方面有特长或发展得比较好？”

不仅如此，新政还需要避免招生中的一些利益勾连。“如怎样避免社会机构与学校招生有利益勾连？如何避免民校的‘自主招生’成为校长的‘独断招生’？”对于后者，江东的初步思路是，能否设定规则，增加面试官的人数避免独断，让考官间互相监督。“这些都需要市民共同来论证细化。”

规范招生行为

缩短招考时间如何安排考务？

在公办和民办学校的招生方案上，如今确定，从明年起，包括外国语学校在内的公办初中都要取消笔试，采用面试招生。那么，公办和民办学校的招生是否同时进行？还是外国语先招生，民办初中后招生？当前，广州的“小升初”有电脑派位、市区属外国语学校考试、民办联考单考等多种形式，那么，应给予学生多少机会才合理？江东希望，社会能共同出谋划策，在学生负担与报考机会间找到一个平衡点。

在此基础上，“如何让优质的民办学校和普通的民办学校站在同一起跑线上，能否让它们同时招生？”江东抛出问题。

他还提到，如今很多民办学校的招生时间拉得很长，历时两三个月。而今后，所有初中的招生行为都必须在小学毕业考试之后与各区电脑派位之前进行，即大约在每年的7月1日到10日之间。“怎么能在10天内安排招考和录取公示呢？这也需要思考。”

违规招生处罚

违规几次应暂停办学资格？

据了解，如今已有学校蠢蠢欲动，暗示学生可通过获取某些竞赛奖项获得录取。那么，学校若有这些违规招生行为，又该予以怎样的处罚？

“对此，我们已经初步列出了16条违规行为的定义和相应的处罚，目前还在讨论中。”江东透露，这些违规条目中包括了在预录取中“偷步”抢生源，招生后把学生放到公办学校上课形成“校中班”，不按招生计划私自扩招等行为。

“存在违规时是否要缩减招生计划？违规几次可以暂停办学资格？这些还需要进一步确定。”江东表示，抛出“9大焦点”，是希望向社会广泛征求意见，从而出台科学、合理和接受度高的方案，建立良好的招生生态。

在他看来，当中有四个关系需要处理好：一是自主招生和规范性招生之间的关系，即自主招生能否突破规范性招生的问题；二是免试招生和特长生招生的关系，如何在免试招生的原则下鼓励民办教育特色发展；三是民办免试和公办免试之间的关系；四是优质民办招生和普通民办初中招生之间的关系。

江东明确，即日起10天内将向社会征集以上问题的解决方案，经研究后拿出两个初步方案，再征求民意进行调整。（记者/毕嘉琪 通讯员/穗教宣）

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