入园难、入园贵、教育小学化等学前教育所面临的种种问题一直是市民关注的热点，但多年来一直未有全面改观。为找到学前教育问题的症结，深圳市人大常委会教科文卫工委牵头相关部门历时9个月，走访了128所幼儿园，对我市学前教育情况全面“摸底”，并于日前形成调研报告，该报告将转交市政府办理。

调研报告显示，作为广东省第一个“教育强市”，深圳却在学前教育结构性质量要素方面全面落后全国平均水平。究竟是什么造成了这一尴尬局面？调研组把主因指向了2006年公办园划转企业制改革。

现状：结构性质量要素普遍低于国标

早在2004年深圳就成为了广东省第一个“教育强市”，2012年又通过了首批“广东省推进教育现代化先进市”的验收。然而，学前教育这块短板却使得深圳教育头顶上的光环略显失色。

师生比、班额大小、生均活动面积、教师待遇及稳定性等是国际上普遍采用的学前教育结构性质量要素。市人大常委会教科文卫工委历时9个月调研，采集62所公办园和66所民办园的数据发现：我市各类幼儿园在上述各类要素方面均处于较低水平，并且普遍低于国家标准，就连省、市级幼儿园也面临同样的问题。其中，“教师待遇及稳定性”这项要素存在的问题最为严重，调研报告指出，幼儿园教师待遇低、队伍不稳定，直接导致学前教育质量下降。

记者从全市128所幼儿园的3451名教师的调查数据中了解到，民办园80%的教师月工资在3000以下，30.7%的教师月实发工资尚不足2000元。相比之下，公办园教师的工资就要高很多，50%的教师月工资在4000元以上。但由于公办园只占全市幼儿园总数的5%左右，民办园教师待遇的数据则更具“真实性”。

“待遇低”最明显的后果就是教师队伍不稳定，深圳大学学前教育系副主任陆克日前接受采访时说，过去幼儿园教师每年的流失率大概为20%~30%，现在幼师的流失率最高达60%~70%，平均流失率为30%~40%。

反思：深圳能否尽快重启公办园规划建设

学前教育的现状引起了调研组的反思，调研组认为，无论从理论上说还是在市民眼里，公办园都是优质学位的提供者，但我市从2006年进行公办园划转企业化改革以来，公办园数量几乎零增长，一直维持在62所，随着幼儿园总量的增加，公办园占比已经下降到4.9%。对比北京、上海、广州，它们要求到2013年公办园占比数分别为65%、70%、30%。这种发展趋势的结果，必然会导致优质公办园教育引领示范作用难以发挥。

调研组建议相关政府部门，对深圳建市以来公办园发展政策，尤其是2006以来市政府关于公办园的政策进行评估，认真考虑深圳学前教育的定位和发展方向。

同时，调研报告还建议应按照国家要求，单独制定我市未来5~10年公办园发展规划，争取前五年内每个街道兴建一个中心幼儿园。通过10年的努力，使公办园占幼儿园总量达15%以上，从而在较大程度上满足市民对公办园的需求。

建议：划定民办幼儿园盈利比例

目前，民办幼儿园占整个学前教育规模已经超过了95%，即使今后一段时间大力兴建公办幼儿园，也依旧难以“撼动”民办园的主体地位。调研报告指出，教育行政部门最近几年对民办学前教育机构存在的问题已经做一些调查研究，但在如何规范管理方面，有效的办法依旧不多。

对此，调研组建议，首先要解决幼儿园准入门槛问题。政府应当根据深圳学前教育未来规划，重新研究制定幼儿园准入标准，并根据这个标准对现存的民办幼儿园作规范性要求。

调研组认为，资本逐利的属性也是民办园教育质量参差不齐的最主要原因，并对此建议，要尽快划定民办幼儿园营利和非营利的标准。据了解，与深圳相邻的香港，非营利幼儿园的允许盈利比例为投入的5%，而营利性幼儿园允许盈利比例为投入的10%。调研组认为，深圳可以参照香港的标准进行微调，使得深圳的民办学前教育有一个理性的发展思路。

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