今年以来，我国就业形势整体稳定向好。与此同时，就业结构不均衡、就业质量待提高的问题依然突出，非标准就业、人工智能等新问题出现，这些给就业工作提出了新的要求，带来了新的挑战。

重点就业问题需持续关注

当前，在就业方面存在的一些突出问题仍不容忽视。

第一个问题，是就业结构问题

首先，行业结构矛盾突出。当前，各行业就业形势差距明显，新兴行业，如互联网、电子商务、保险、基金、证券、交通运输以及中介服务等行业的就业景气指数相对较高;传统行业，如能源、矿产、采掘、冶炼、印刷、包装、造纸等行业的就业景气指数较低。测算显示，新兴行业与传统行业就业市场景气指数的差距高达26倍。

其次，区域差距较大。一些地区就业形势持续向好，而一些地区，如大连、沈阳，目前就业市场景气指数仍较低。

最后，重点人群的就业问题突出。在山西、东北等地的相关调研发现，目前，出现了新的“4050”就业困难群体。这些人受教育程度低，因而转岗存在困难。另外，这些人的就业观念跟以往下岗人员的情况不一样，由于当前我国托底政策等保护性措施比较好，这些人工作的积极性不高，甚至出现给他们提供岗位也不愿意去的情况。

值得一提的是，青年失业人群需要引起关注。目前，一些城市出现了“啃老族”，这些人就业意愿下降，有的甚至退出了劳动力市场。

在就业结构问题中，需要特别关注的是去产能涉及的问题。产业结构需要调整，劳动力结构调整肯定要与之相适应，实现对接。产业转型了，人必须转岗，而在转岗过程中，必然有一段时间失业。不管将其归为结构性失业、摩擦性失业，或者是周期性失业，这些总会发生，这是市场经济的必然规律。目前，去产能工作推进难度很大，但是，解决结构问题是转型升级的必然要求，是不能回避的问题。中国产业要转型，劳动力市场就需要增大灵活性，为此，需要做很多工作。

第二个问题，是就业质量问题

推动实现更高质量的就业，是一项非常艰巨的任务。在一项对山东淄博和四川成都中职毕业生毕业3年后就业质量的调查发现，中职毕业生就业率很高，就业率达97%，有的学校甚至接近100%。但在引入就业质量指标后，通过对包括工资、工时、工作环境、社会保险、工作稳定性等七个指标的调查，发现就业质量问题依然比较突出。比如，这些毕业生毕业3年时，工资大约2250元钱，每周工作时间达到58小时，换算下来每小时工资不到11元钱。

另外，中职毕业生，包括大学毕业生在内，非正规就业的比重日趋上升。国际上最新的概念叫非标准就业，在非标准就业中，确实有一部分属于新经济产业，这可能是自己选择的结果，就业质量也不一定低。但从收入、工时等角度看，一部分大学毕业生仍然是被动的选择，就业质量不高。

国家统计局委托中国就业研究所做的一项全国性调查显示，大学毕业生初次就业率与教育部提供的数字——68%，没有大的区别。但这里面，非正规就业或灵活就业的大学毕业生比例较高。

第三个问题，是农业对就业的影响

测算显示，2015年后，中国农村富余劳动力出现递减。但农业的问题非常复杂，其对就业的影响需要长期关注。比如，我国的大米等粮食作物本身竞争力不足，受到国外的竞争和挤压。农业的出路，也是农民的出路，就是提高农产品的竞争力。而提高农产品竞争力，除了技术进步，就得引入机械化，实施规模经营和土地流转。但如果农业要实施大规模的集约经营，要释放多少劳动力出来?这将给农村富余劳动力转移带来一定的压力。

第四个问题，是人工智能、机器替代劳动等技术进步给就业带来的影响和挑战。过去10多年间，我国的制造业都已经广泛实施了机器化。服务业领域也面临着技术进步带来的挑战。国内外的发展表明，机器替代劳动加速的标志是自动售货机在服务业得到广泛采用。当前，一些企业开始考虑机器换人，包括银行都开始考虑引进机器人。从长期来看，这对就业会带来负面影响。

对前几次工业革命的研究发现，技术进步对就业的影响是中性的，就业人数有减少也有增加。但这一次技术革命不同。谈到人工智能对就业的影响，全世界的经济学家基本都是持悲观态度，哈佛大学的Freeman教授写过一篇文章，题目就是“谁拥有机器人，谁将拥有世界”。有研究表明，人类工作的60%，甚至80%，未来都有可能被机器替代。这个问题，我们应高度关注。

完善制度深入研究就业新问题

要进一步优化就业结构、提高就业质量，一些制度还需进一步完善，一些议题还有待深入研究。

第一，要完善失业测量和统计。建议尽早公布调查失业率，同时，进一步完善现有登记失业率指标体系，增加就业质量的反映指标，比如工资、工时、社会保障、工作环境、工作稳定性和职业发展等。需要认识到的是，对失业率指标是否优良的判断，不应过度关注其过高或过低，还应关注这一指标是否随着经济状况变化而变化，随着实际就业市场状况变化而变化。因此，增加敏感度，或者增加与经济变化的吻合度、测量的灵敏度，是未来相关制度、工作改进的方向。

第二，从长远来看，需要加强对一些就业问题的深入研究，比如，非标准就业与标准就业是替代关系还是补充关系，新技术革命与就业是替代关系还是互补关系，关于过度教育和工作错配问题，当前和今后就业结构优化指数议题，等等，都需要加强研究。

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