近日，广东省教育厅发布的《关于加强高校“四重”建设的实施意见》提出，到2018年，广东省高校在改革和体制机制创新方面实现重大突破；在重点学科、重点人才、重点平台、重大科研项目等建设方面取得显著成效；有1-2所高校综合实力排名进入全国前5名，有4-6所高校综合实力排名进入全国同类院校前5名，高等教育综合实力进入全国先进行列。

广东省教育部门希望提高高校办学水平的急切心情可以理解，可直接提出进全国前5之类的目标，也未免太功利了一点，这只会加剧教育的行政化、功利化，而不利于目标的实现。

综合实力进全国第5，这是依据哪一个排行榜？按照国家《教育规划纲要》，行政评价要退出高等教育评价领域，因此，中国不可能有官方的大学综合实力榜出台，如此，只有依据民间排行榜了。可对于民间排行榜，近年来舆论诟病颇多，认为民间排行榜大多缺乏公信力，选择的指标不科学、数据也不客观。总体看来，这些排行榜，关注的是大学的规模，包括招生规模、教师规模、发表论文数量、成果数量等；另外，还存在花钱买排名的钱名交易质疑。

在这种情况下，广东省教育部门却提出要打进前5，有教育人士就调侃道，有两种办法，一是将中山大学和华南理工大学合并，如果合并之后还进不了，再把华南农业大学等校也合并进去，直到进入前5；二是搞定某个排行榜制作机构，把学校的排名弄上去。事实上，中国一些大学在某些排行榜上表现不错，就是靠的这两条“办法”。

对于大学排名，理性的大学办学者都已经明确表示，不能成为“排行榜中的大学”，大学不能盯着排行榜办学，否则会迷失自己。很显然，广东省教育部门还没有意识到这一点，而是想着把大学办为排行榜中的大学。这对发展高等教育来说是很危险的。

首先，大学在政府部门的要求之下，很可能办一些自己并不愿意办的学科、专业，而是完全按照排行榜的指标办学，这就不是学校在办学，而是政府在办学了，会加剧学校的行政化和功利化色彩。有意思的是，广东同时发布了有关落实学校办学自主权的意见，称要把招生自主权、专业设置自主权等交给大学，这不是自相矛盾吗？

其次，政府发展高等教育，关键在于给学校创造良好的办学环境，而不是追求学校办学的座次。这是教育锦标主义思想，会把办学资源集中在少数学校，并给予重点打造的学校政策优惠，这就制造了学校间的不平等竞争，反而不利于提高学校的办学质量和水平。高等教育发展的国际经验表明，没有一所世界一流大学是由政府计划打造出来的，而都是通过自主办学和市场竞争生长出来的。

其实，广东的这种做法，并非其独有。近年来，中国不少省市在发展高等教育时都提出了类似的目标，可以说这具有一定的普遍性，这表明很多地方政府发展教育的思路还停留在传统的行政计划思路，追求的也是功利化的办学政绩。

要提高高等教育水平，需要政府积极作为，但不是乱作为。政府的积极作为主要包括两方面，一是依法保障高等教育的投入，这需要转变目前由行政主导的教育拨款方式，建立地方教育拨款委员会，负责制定教育拨款预算，并监督政府拨款，防止政府以教育拨款干涉学校的办学自主权，以及以各种理由拖延拨款。

二是转变政府管理学校的模式，推进学校去行政化，建立现代学校制度，具体包括，成立代表广泛的大学理事会，负责学校重大办学决策；推进校长公开遴选，实行校长职业化；发挥教授委员会和学术委员会的作用，推进行政权、教育权和学术权分离，简而言之，就是建立“自主办学、学术自治、教授治校”的现代大学制度，如果能做到这一点，一流大学将很快出现。

香港地区高校的发展经验值得广东借鉴，港校过去20多年的发展令人注目，就得益于现代大学制度。深圳在举办南科大时曾明确提到借鉴香港科技大学的办学模式，遗憾的是，在具体推进过程中，借鉴完全走调，自主办学、学术自治在南科大的改革探索很难推进，对于一所新建的大学来说，改革遭遇的困境都是如此，况何一些传统老校呢？广东真要提高高校的办学水平，必须拿出改革的勇气和实际行动。

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