从东北一家艺术学院毕业在北京教了小朋友三年画画之后，李康租下了五环外某小区的一间民房办起了美术培训学校。用李康的话说，这样也算响应了政府的“双创”号召。

李康的这家微型培训机构有50多名学生，每个月的收益用来付房租和生活费问题不大。无论是“老板”李康，还是美术教室里全职或兼职的其他三位教师，都没有交社保。

在经济新业态和双创的带动之下，像李康这样年轻人实现了就业，但与正规就业相比，他们这种就业形态缺乏应有的保障。虽然因为还年轻，养老保险对于他们来说吸引力不大，然而，一旦他们生病或是失业，没有社保的他们会面临非常大的风险。

以灵活就业为主的就业形态撑起了我国每年城镇新增就业数量的半壁江山，如何增强对这部分人的保障并提高他们的就业质量，已经纳入政府下一步促进就业的措施之中。5日召开的国务院常务会议决定，将符合条件的新业态企业纳入鼓励创业创新优惠政策和吸纳就业扶持政策范围。探索适应灵活就业的失业、工伤保险等保障方式。

灵活就业者将获更多保障

国务院总理李克强4月5日主持召开国务院常务会议，部署落实2017年经济体制改革重点任务，依靠改革破难题促发展惠民生;确定当前和今后一段时期促进就业创业的政策措施，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗。

人社部部长尹蔚民在今年两会期间表示，当前就业总量压力依然很大，今年需在城镇就业的新成长劳动力超过1500万人，其中高校毕业生795万人，还有500万左右的中职毕业生。此外，还有化解过剩产能需要安置的几十万转岗职工，300多万农村新转移劳动力。同时，结构性矛盾更加突出。

会议指出，就业是13亿多人口最大的民生。面对今年就业压力加大的严峻形势，要按照《政府工作报告》部署，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，在落实好已有政策的同时，推出五项促就业新措施。

这五项政策中首要的是，今后在制定财税、金融、产业等重大经济政策时，要综合评价对就业的影响，促进经济增长与扩大就业联动，结构优化与就业转型协同。

这项措施是将政府在促进就业领域的行为上升到国家政策层面。今年1月的一次国务院常务会上，李克强就把“保障就业”称为政府“最要紧的责任”。中央政府的各项重大政策部署都可以看到在就业方面的考量。如部署全面推开“营改增”，李克强期待这一税制改革能够“推动服务业发展、带动大量就业”。

李克强非常重视研究扶持小微企业发展，他把小微企业比喻为巨大的“就业容纳器”。 5日，国务院常务会议通过的第二项就业新措施是拓展就业新空间。持续推进“双创”，发展创业载体，将符合条件的新业态企业纳入鼓励创业创新优惠政策和吸纳就业扶持政策范围。探索适应灵活就业的失业、工伤保险等保障方式。鼓励开放共享基础性专利或政府购买技术资源，支持小微企业协同创新。

新经济、新动能的发展是保证就业的前提之一。尹蔚民表示，新的技术、新的业态、新的动能在不断增加，就业形态也是多元化，创业带动就业的倍增效应也不断显现。去年日均新增企业户数1.5万户，同比多增了3000户，就这一点，对于城镇新增就业的贡献率就达到了40%。

在新增就业中，有很大比例的灵活就业。灵活就业是一种非标准的就业，过去灵活就业主要是一些低端就业形式，如家政服务人员、个体户等等，而如今灵活就业者的层次有了很大提升，只要独立于单位之外的就业形式都可以称为灵活就业，包括自雇型就业，如自由职业者、自由撰稿人、歌手、模特等都可以归入灵活就业。

基于互联网平台发展起来的分享经济和电商经济都提供了大量的灵活就业岗位，如滴滴的司机和淘宝的店主。尹蔚民说，当前就业形式中最突出的就是基于互联网平台所产生的一些新业态，对这些吸纳就业比较强的新业态，人社部今年将出台政策来促进它们更好更多的吸纳就业。

支持重点群体就业

国务院常务会议还提出要支持重点群体就业。据第一财经记者了解，政府所划定的就业重点群体有两个，一是去产能职工，二是高校毕业生。

会议表示，更多运用市场化法治化手段，推动“三去一降一补”改革任务取得新的实质性进展，尤其要注重通过完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制促进化解过剩产能。对去过剩产能任务重、待岗职工多的重点困难地区加大就业援助。

在高校毕业生方面的新政策包括，支持地方通过财政出资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金。鼓励地方对符合条件的高校毕业生、就业困难人员创业给予一次性补贴。扩大高校毕业生就业见习补贴使用范围，艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县可将见习对象扩大到离校未就业中职毕业生。

此外，把贫困残疾人家庭、贫困家庭高校毕业生等纳入求职创业补贴范围。对农民合作社等吸纳贫困家庭劳动力并稳定就业1年以上的可给予奖补。进一步落实好退役军人安置等政策。

会议提出的第四项就业新措施是强化职业培训和就业服务。依法参加失业保险3年以上，当年取得职业资格或技能等级证书的企业职工可申请技能提升补贴。推进职业培训对新生代农民工全覆盖。简化劳动者求职手续，推动建立入职定点体检和结果互认机制。

对于日渐庞大的“海归”群体，会议还提出实施留学人员回国创业创新启动支持计划，鼓励以知识产权等入股创办企业。简化学历认证等手续，依法为重点引进人才和高层次留学人才申请永久居留提供便利。

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