核心提示： 十二届全国人大五次会议昨天举行记者会，财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答了中外记者的提问。

财政部部长肖捷回应财政工作和财税改革问题

十二届全国人大五次会议昨天举行记者会，财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答了中外记者的提问。在回应个税问题时，肖捷表示，个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，将考虑扣除“二孩”家庭教育支出等项目，目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。此外，我国企业职工基本养老保险基金总体上仍为收大于支，能够保证养老金按时足额发放。

谈个税

考虑扣除二孩家庭教育支出

有记者问及个人所得税制度改革进展和计划，肖捷回答说，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中。总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

“基本思路是将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如有关‘二孩’家庭的教育等支出将要考虑。”肖捷说，除此之外，可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑，目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。

对于个人所得税提高免征额的计划，肖捷回答称，在研究制定改革方案的时候，将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，会考虑继续实行分类征收。

谈教育经费

教育经费可“钱随人走”

在回答记者关于“如何保障随迁子女平等受教育的机会”时，肖捷表示，财政部会同有关部门已经建立了城乡统一的义务教育经费保障机制，实现了“教育经费可携带”，用通俗一点的话讲，就是“钱随人走”。

肖捷说，进城务工人员随迁子女的受教育问题是国家在城镇化进程中面临的一个重要课题，也是推进教育公平发展面临的重大挑战。“农民工渴望融入城市，全家人一起享受亲情，这个愿望我们应当帮助他们实现。”

教育经费为何能够做到可携带？肖捷介绍，近年来在中央财政的支持下，已经建立了全国中小学生学籍信息管理系统，这个系统为实现教育经费的可携带创造了必要条件。同时，国务院统一城乡义务教育经费保障机制，强化了学生依据学籍而不是户籍身份，平等享受基本公共教育服务的原则。

哪些钱可以随人走？肖捷表示，主要是两笔钱。一笔是生均公用经费基准定额，学生无论是在城市还是在农村接受义务教育，学校都能够及时获得学生携带的公用经费基准定额。而且无论是城市还是农村，公办学校还是民办学校，生均公用经费基准定额已经按区域实现了标准统一。另外一笔钱，就是“两免一补”资金，也就是免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿生补助生活费。从今年春季学期开始，这项政策将实现全国统一，进一步保障随迁子女在输入地公平享有接受义务教育的权利。

谈骗补

财政补贴资金不是“唐僧肉”

针对新能源汽车骗补问题，肖捷表示，财政补贴资金不是“唐僧肉”。肖捷说，财政部已经对部分骗补企业进行了公开通报，并依法从严处理和处罚，追回骗补资金和罚款约23亿元，并且对有问题的车辆不再补贴，对闲置的车辆也暂缓清算。

肖捷说，目前中国已经成为世界上最大的新能源汽车产销国，去年产销量已经分别超过了50万辆。为了让市场能够对新技术、新产业、新业态有一个适应期，在一定时期内，实行适当的补助政策，发挥财政资金四两拨千斤的作用是必要的。

肖捷表示，去年财政部与有关部门对新能源汽车的补贴政策作了调整，主要是降低了补贴标准，同时也设置了补贴上限，还提高了准入门槛。进行政策调整的目的，就是要形成扶优扶强的财政政策导向。这项政策有利于促进新能源汽车产业的健康发展，同时，也可以有效防止出现市场扭曲现象。

谈债务

我国政府债务风险总体可控

有记者问及财政部将会如何控制地方政府债务时，肖捷回答说，当前我国政府债务风险总体可控，目前我国政府的负债率并不高。去年末，我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。

而且根据财政部预测，预计到今年底，负债率也不会出现太大的变化，如果与国际水平相比，中国政府还有一定的举债空间。

不过肖捷也表示，不回避近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。为了防范地方政府的债务风险，财政部已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。

为了制止违法违规举债担保的行为，下一步财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，进一步健全管理机制。合理安排地方新增的债务规模，严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度。

谈养老保险基金

养老保险基金总体仍收大于支

有记者问及养老保险基金缺口填补及保值增值、投资运营的问题，肖捷回答说，当前，我国企业职工基本养老保险基金总体上仍然是收大于支，能够保证养老金按时足额发放。

不过肖捷也指出，由于种种原因，比如抚养比持续下降的问题等，目前也确实有一些地方出现了养老金当期收不抵支的问题。

对此，肖捷介绍，财政部和有关部门督促当期基金收支矛盾突出的省份，完善相关制度规定，切实加强基金管理，调整财政支出结构，解决好基金缺口问题，确保养老金按时足额发放。

肖捷认为，从长远来说，还要进一步改革完善基本养老保险制度，坚持精算平衡的原则，做到两个确保，一是确保制度可持续，二是确保养老金按时足额发放。

对于如何有效管控养老保险基金投资运营中可能存在的风险问题，肖捷回答说，财政部已经陆续出台了基本养老保险基金的投资管理办法和相关的配套政策。如建立相互制衡的机制、建立相应的风险准备金制度等。

谈减负

今年预计为企业减负5500亿元

有记者问及中国企业成本是否高企、财政部今年在支持企业减税降费方面的举措时，肖捷回答说，今年将继续实施减税降费政策，预计将再减少涉企收费约2000亿元，今年的减税降费政策给企业直接减轻的税费负担加在一起，约有5500亿元。

肖捷介绍，在今年减税政策的安排中，有两项是专门为中小微企业制定的减税政策，一项是让更多的中小微企业能够享受企业所得税减半征收的优惠，也就是说，凡是年应纳税所得额在50万元以下的小微企业，都可以享受减半征收的优惠。而在此之前，只有年应纳税所得额在30万元以下的企业，才能享受企业所得税减半征收的优惠。第二项就是支持科技型中小企业发展，将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%。

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