就业之匙，是民生之本、发展之源。
国务院日前印发公布的《“十三五”促进就业规划》（以下简称《规划》），提出到2020年我国促进就业的一系列目标，包括“十三五”时期城镇新增就业5000万人以上，全国城镇登记失业率控制在5%以内，高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定；促进贫困人口就业，带动1000万人脱贫；企业劳动合同签订率保持在90%以上等等。
值得一提的是，《规划》还明确由国家发展改革委牵头，负责开展城乡居民增收行动。
通过创造多样化需求带动就业
《规划》是“十三五”时期指导全国促进就业工作的战略性、综合性、基础性规划。全文共分为总体要求、增强经济发展创造就业岗位能力、提升创业带动就业能力、加强重点群体就业保障能力等八个部分，并附有重点任务分工方案。
为实现新增就业5000万人以上的目标，《规划》要求通过创造多样化需求带动就业，在新旧动能接续转换中促进就业。
《规划》提出要积极培育新的就业增长点，包括：
——大力发展新兴产业新兴业态，不断拓展新兴就业领域；
——鼓励发展家庭手工业，创造更多居家灵活就业机会；
——鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理等生活性服务业；
——加快发展现代农业，扩大职业农民就业空间。
开展重点地区促进就业专项行动
《规划》同时明确，将由人民银行、银监会牵头负责，综合运用差别化存款准备金率、再贷款、信贷政策导向效果评估等多种政策工具，引导金融机构开展应收账款融资、动产融资、供应链融资等创新业务，优化小微企业融资环境。鼓励符合条件的金融机构在依法合规、风险可控的前提下，发行小微企业金融债券和小微企业相关信贷资产证券化产品，进一步盘活存量资产，加大小微企业信贷投放力度，增强其吸纳就业能力。
同时，着力缓解困难地区困难行业就业压力，开展五个重点地区促进就业专项行动，包括：
——东北老工业基地促进就业行动；
——资源枯竭城市和独立工矿区促进就业行动；
——产业衰退地区促进就业行动；
——国有林场和国有林区促进就业行动；
——困难地区就业援助行动。
畅通创业创富通道 扩大带动就业效应
关于提升创业带动就业能力，《规划》指出，要坚持深化“放管服”改革，不断优化创业环境，畅通创业创富通道，激发全社会支持创业、参与创业的积极性，不断增强创业带动就业能力。相关的利好政策指向有：
——落实促进高校毕业生、退役军人、残疾人、登记失业人员等群体创业的税费优惠政策；
——加大对初创企业的场地支持、设施提供、房租减免、住房优惠等政策扶持力度，降低创业成本；
——加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策；
——支持大中专毕业生转变择业观念，自立自强，成为创业的生力军；
——进一步放宽外国人才申请签证、工作许可、居留许可和永久居留证的条件；
——大力支持农民工等人员返乡下乡创业。
专家：未来五年劳动力供给仍处高位
在加强重点群体就业保障能力方面，规划称，要坚持突出重点，加快完善更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作，兜住民生底线。
国家发改委有关负责人表示，《规划》的核心内容是“五个能力”,具体而言，一是增强经济发展创造就业岗位能力。积极培育新的就业增长点，着力缓解困难地区困难行业就业压力。二是提升创业带动就业能力。畅通创业创富通道，扩大创业带动就业效应。三是加强重点群体就业保障能力。切实做好高校毕业生就业工作，促进农村劳动力转移就业，统筹好困难群体、特定群体就业及过剩产能职工安置工作。四是提高人力资源市场供求匹配能力。规范人力资源市场秩序，提升人力资源市场供求匹配效率。五是强化劳动者素质提升能力。提升人才培养质量，提高劳动者职业技能，培养良好职业素养。
有专家称，未来五年，我国劳动力供给仍处于高位，劳动年龄人口平均在9亿人以上，每年需要在城镇就业的新成长劳动力约1500万人。每年城镇新增就业数量需达到1000万人，再加上自然减员产生的岗位，方能实现比较充分的就业，保持就业稳定。
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员都阳表示，“十三五”时期是经济发展进入新常态的关键阶段，就业发展应该关注以下几个重点领域：首先，通过全面深化户籍制度改革，进一步提高劳动参与率，为经济结构调整和转变经济增长方式赢得时间；其次，要积极应对结构调整所提出的挑战，做出相应的规划和政策调整；再次，进一步加强人力资本积累，迎接中国经济的新一轮变革；最后，抓紧时间完善中国的劳动力市场制度。
社科院蓝皮书：预计今年新增就业1100万人以上
另外，在中国社科院《经济蓝皮书：2017年中国经济形势分析与预测》一书中，由国家发改委社会发展所所长杨宜勇和中国人民银行应用金融学博士后温鹏莉撰写的《2016年就业形势分析及2017年展望》指出，展望今年，随着我国宏观经济转好，多项政策的出台将进一步稳定就业形势；与此同时，国际国内的复杂经济政治形势有加剧了今年就业形势的不确定性。
展望就业趋势时，该文指出，初步预计2017年我国城镇新增就业规模保持在1100万人以上，但低于2016年的水平。我国劳动力质量今年也将进一步提升。
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