国家统计局日前发布中国采购经理指数，其中，从业人员指数为49.2%，仍处于收缩区间，但比上月回升0.3个百分点。这表明制造业企业用工量有所减少，但降幅收窄。从业人员指数连续数月处于“荣枯线”以下，有业内人士表达对就业形势的担忧。对此，专家指出，近年来，中国每年实现1000多万新增城镇就业岗位，虽然结构性问题依然存在，但总体表现不错，今年就业形势总体稳定的基本面没有变。

过去成绩稳重扎实

2016年全国城镇新增就业1314万人，城镇失业人员再就业554万人，就业困难人员实现就业169万人。四季度末全国城镇登记失业率为4.02%，低于4.5%的年度调控目标。

人力资源和社会保障部近日发布了以上数字。这意味着去年就业目标超额完成，就业局势保持总体稳定。

在经济下行、结构调整深入推进的双重压力下，就业工作逆势突围，与几项重点工作关联甚密：一是重点群体就业平稳推进。加强就业援助，实行劳务协作试点、技能脱贫、创建就业“扶贫车间”、促进农村贫困劳动力转移等。

二是创业带动就业成效明显。深入推进创业孵化基地建设，积极开展“双创活动周”、“中国创翼”青年创业创新大赛等活动。实施三年行动计划，促进更多农民工返乡就业创业。

三是公共就业服务进一步加强。加快人力资源市场整合步伐，增强公共就业服务能力和水平，加大职业培训工作力度等。

“过去几年，中国每年都解决1000多万新增城镇就业岗位，总体表现不错。特别是‘双创活动’和小微企业的发展，接纳了一批高素质人才的就业，是积极的就业新形势。”中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才在接受本报记者采访时说。

结构矛盾压力不小

就业历来是关系国计民生的大事。对于今年的就业形势，人社部政策研究司副司长卢爱红表示，今年总体稳定的基本面没有变，但是稳中也有忧。

从总量上看，就业压力依然比较大。2012年以来，中国劳动年龄人口呈现总量持续下降的趋势，但是由于受教育等因素的影响，劳动者进入劳动力市场存在滞后期。目前城镇新增劳动力仍然处于高位，农业转移劳动力仍然保持一定的规模。

从结构上看，就业结构性矛盾更加突出。卢爱红表示，这也是近年来就业形势的明显特点，主要体现在招工难和就业难的情况并存，同时区域、行业、企业就业情况的分化趋势也在凸显，结构性和摩擦性失业增多。

“一方面，高端制造业、高科技产业人才有很大空缺，技能型工人供给不足；另一方面，随着部分加工贸易、低端制造业向外转移，普通蓝领工人一职难求。小微企业、自主创业和服务业是吸纳就业人口潜力最大的领域，但实际上都对劳动者素质提出了更高的要求，需要就业者在技术和服务质量上进一步提升。”徐洪才说。

卢爱红强调，促进就业也有许多积极因素和有利条件，经济发展向好的基本面没有变，就业政策措施日趋完善。这些都将为保持2017年就业局势总体稳定奠定坚实的基础。

千方百计抓重点群体

在新的经济形势下，就业工作中几大重点群体需要引起注意。

化解过剩产能是当前经济工作的重要任务，而职工安置则是重中之重。人社部部长尹蔚民曾表示，在化解产能过剩的过程中，煤炭和钢铁行业约180万工人将失业。其中，130万来自煤炭行业，50万来自钢铁行业。这两年过剩产能加速出清，职工安置也将是就业工作的重点之一。

高校毕业生则是就业工作的另一大重点对象。据卢爱红分析，今年高校毕业生将达到795万人，占城镇新成长劳动力的一半多。在这样的形势下，人社部门将坚持把高校毕业生就业摆在工作首位，千方百计促进高校毕业生就业创业。

近日，《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》出台，要求加快构建引导和鼓励高校毕业生到基层工作长效机制，鼓励高校毕业生投身扶贫开发，到基层机关事业单位、中小微企业工作，到基层创新创业等。

中国劳动学会副会长苏海南表示，今年可能在高校毕业生创业、“三支一扶”计划等方面进一步出台细化政策，加大高校与用人单位的对接。未来，大学生的就业将进一步实现从数量向质量的转变。

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