作为中央部署全面深化改革的重大举措之一，关于考试招生制度改革的实施意见昨天正式发布，这也是恢复高考以来最全面和系统的一次考试招生制度改革。这一制度关乎莘莘学子，受到千家万户的关注，此轮改革从考试科目、录取机制上做出了重大调整，目的是增加学生的选择性，促进学生全面而有个性的发展。

4日上午，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，对招生考试制度全面改革进行部署，明确将推进招生制度改革，试点文理不分科、自主招生考试挪到高考后进行、减少加分项目等举措。

此前制度有利有弊

4日，《关于深化考试招生制度改革的实施意见》印发。文件中说，在改革开放三十年的历史进程中，我国招生制度不断完善，对于学生成长、国家选才、社会公平都作出了历史性贡献，这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可。然而，这一招生制度也存在一些社会反映强烈的问题。比如唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重；区域、城乡入学机会存在差距；中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。为此，根据党中央、国务院的决策部署，出台了深化招生制度改革的实施意见。

改革举措意义深远

意见从五个方面介绍了改革的举措，分别是：改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容、改革招生录取机制、改革监督管理机制、启动高考综合改革试点。

文件明确，要提高中西部地区和人口大省高考录取率、完善中小学招生办法，破解择校难题，完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。

在考试形式和内容方面，提出完善高中学业水平考试，并深化高考考试内容改革。提出要加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。

在改革招生录取机制方面提出，大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。同时，完善和规范自主招生，2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。

在改革监督管理机制方面，提出要扩大信息公开的内容，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果。

文件明确，将启动高考综合改革试点，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科。

此次改革将在2014年启动考试招生制度改革试点，上海、浙江率先试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。

□解读

改革啃了哪些硬骨头？

改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，但时至今日，“一考定终身”、学生学习负担过重、城乡入学机会存在差距等弊端仍然存在。新一轮改革能否啃下一根又一根的硬骨头？

能否打破“唯分数论”？

按照实施意见，高中学业水平考试“升格”列入高校招生依据，而计入高校录取总成绩的学业水平考试科目，可由学生根据高校的要求和自己的兴趣特长自主选择。

教育部基础教育改革与发展研究所研究员、中国教育政策研究院教授吴遵民认为，此举有利于打破现有高中教学的高考“单一导向”，将引导学校更加注重学生全面发展，同时增加学生的选择机会，减轻其应试压力。

在自主招生方面，实施意见规定，试点高校要合理

确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。记者从复旦大学、同济大学、华东师范大学等多所高校招生负责人处获悉，今后将逐步把学业水平考试纳入自主招生选拔依据，甚至可能不再安排专门笔试来测试学生的学业水平。

上海市实验性示范性高中市北中学语文教师、高一班主任程夕琦说，今后学生的所学所考将与高校的人才需求联系更为紧密，学业水平考试和高考对应着自主招生和统招，相比高考挤独木桥，不再是“一把尺子量学生”。

学业负担能否有效减轻？

按照实施意见，学业水平考试范围将覆盖国家规定的所有科目，考生高考总成绩由语数外3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。

程夕琦说，根据总体方案，学业水平考试仍然以对学生的基础性考察为主，计入高考的3门课也是不分文理，可自由选择，充分考虑到兴趣和学习情况。

根据实施意见，改革后的高考，除语文、数学采取统一考试之外，3门高中学业水平考试和外语科目考试都分流在高中三年内进行。

吴遵民告诉记者，在“一考定终身”模式下，每年约有5%左右的学生考试发挥失常，同时也有5%左右的学生考试发挥超常。这说明“一锤定音”的考试并不能完全客观地反映考生平时的学业水平和知识积累，改革方案有望减轻学生的应考心理负担，一定程度上也是保障机会公平的重要体现。

高校能否摆脱三六九等？

“能挤进一本，绝不上二本；能上本科，绝不上高职。”这是多年来不少家长、考生心中的高考铁律。分批次录取无形之中带来的是学校被划分为三六九等。

目前我国大部分省份高考均采取“分批次录取”方式，有的省份设置5、6个批次。新政将推行高考成绩公布后填报志愿方式；创造条件逐步取消高校招生录取批次；改进投档录取模式，推进平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。

复旦大学副校长蔡达峰认为，现在高等教育面临的供需矛盾更突出，在集中力量发展高水平大学的同时，也应让所有学校都有发展特色的机会，打破分批录取，取消用行政手段划分学校优劣是重要切入点。

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