湖南省株洲市积极打造政策+培训+实训+孵化+项目的创业 “扶持链”，在全市着力营造想创业有平台、敢创业有舞台、创成业有地位的良好氛围，创业带动就业产生倍增效应。据统计，截至2010年1月—11月，全市城镇新增就业5.07万人，城镇零就业家庭动态就业援助继续保持100%，新增农村劳动力转移就业6.89万人，城镇登记失业率控制在3.52%以内。

政策支持 激活创业主体

下岗后，彭刚和同事一起创办了株洲开拓工具有限公司，专门生产矿山钻具。随后，他们每年将公司销售收入的5%投入研发，产品不但获得国家发明专利，还获得来自澳大利亚、美国、越南等国外市场订单。

市场巨大，但企业资金受限产能无法扩大。2010年3月，彭刚申请了株洲市劳动保障局的小额担保贷款，以股权质押一次性获得200万元贴息贷款，购置新设备，企业实现产能翻番，解决了40多名下岗失业人员就业问题。

长期以来，株洲市市民仍停留在 “就业型”思维上，创业意识不强，原因在于创业条件和环境不成熟。从2009年开始，株洲市以政策为先导，打出了一整套免费创业培训、税费减免、小额担保贷款、创业扶持等具有株洲特色的就业政策 “组合拳”。

个人创业最高可贷5万元，妇女创业还可增加至8万元，劳动密集型企业可获得最高200万元的贴息贷款。株洲市创业贷款为急需资金的创业者送来了及时雨。至2010年11月底，全市已为各类创业者发放小额担保贷款6000多万元。

株洲市劳动保障、财政、税务等部门，完善了市场准入、证照办理、税费减免、融资信贷等系列鼓励和支持政策。如放宽投资领域，允许非禁即入和先行先试；对有创业愿望和能力的城镇登记失业人员，新创办企业或从事个体经营的，给予3年的创业扶持期，期内行政事业性收费全免，各类服务性收费减半或按照最低标准收取。

2010年以来，株洲市地税累计减免创业方面税收2994万元，国税累计减免1512.69万元，工商注册费和年检费累计减免72.2万元。

创业基地 为创业者搭建舞台

株洲金陶高能材料有限公司，研究生产高强度工业陶瓷，研制的氧化锆微珠填补了国内空白，技术水平处于国际领先。但公司在经营过程中，因无后续资金注入，濒临倒闭。

该公司应搬迁进入大学生创业示范园后，园区及时借予孵化资金10万元，公司重获生机。目前，该公司销售收入已突破1500万元，并在园区内又成立一家企业。

2010年7月，株洲市认定了株洲高新区中小企业促进园等10家首批创业孵化基地，平均每区两家，辖内县 （市）也纷纷认定了创业基地，出台各种优惠政策，提供全方位的服务，吸引小型企业入园并孵化， “扶强”效果明显。目前，全市10家创业基地吸引扶持创业人数1382人，新进园企业880家，带动就业1.59万人。

各县市区充分发挥各自优势，形成了各具特色的创业局面：天元区瞄准高新技术产业和新兴战略性产业，在汽车零部件千亿产业集群、新能源、新材料等产业内掀起创业热潮；荷塘区打造以 “荷塘月色生态”旅游为特色的城乡创业新格局；醴陵市在传统产业中激发创业潜能，以全民创业助推陶瓷、烟花爆竹产业升级。

尽心扶持 “一条龙”服务

下岗女工程为在接受该市劳动保障部门的免费创业培训后，成功创办金典婚庆礼仪中心。两年后，婚庆公司雨后春笋般冒出，公司生存和发展面临新的考验。程为再次来到市劳动保障局创业指导中心，培训师帮助她分析市场形势，调整经营策略，公司又红火起来。

创业指导是创业服务链条上的重要一环。弱势群体创业，往往不具备相关经验，创业容易失败。从源头开始，株洲市劳动保障部门建立起 “一条龙”服务，全程进行创业指导。

免费开展创业培训：从GYB（产生你的企业想法）到SYB（创办你的企业），再到IYB（改善你的企业），课程由浅入深，为创业者提供创业培训，将创业培训班办到校园、农村、军营。

组建创业咨询团：株洲市开通 “株洲市创业服务网”，为创业人员提供政策咨询、评析、开业指导等技术服务。

建立创业项目库，株洲市向全市公开征集创业项目，推介给有需要的创业人员。此外，株洲市还通过举办创业校园行、返乡创业带头人事迹宣讲、创业计划大赛、创业金大赛等活动，引导和帮助创业者知晓创业政策，科学选择创业项目，树立创业信心，提高创业成功率。2010年1月—11月，全市创业培训1.6万人，创业成功率已超过53%。

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