从今天起，《上海市因病支出型贫困家庭社会救助办法（试行）》（以下简称《办法》）将正式实施。据了解，之前在静安、闸北和浦东部分街道先行试点后，有近800个家庭得到救助，在全市范围铺开后，预计将惠及至少上万户家庭。

据介绍，从2012年三个区的试点情况来看，因病致贫导致支出型贫困的家庭占到98%以上，困难程度远远超出由教育和其他方面原因造成的困难。而由于家庭各项支出的界定和核查难度较高，需要有一个逐步探索的过程，所以《办法》暂不考虑其他原因造成的支出型贫困。

“这次政策主要解决‘吃饭’问题，保障困难家庭的基本生活。”市民政局副局长姚凯表示，定位于基本生活救助而非解决其医疗费用支出，这是由民政部社会救助制度基本目的所决定的。

姚凯透露，此次政策设计重点针对两类人群：一类是低收入家庭享受医疗救助之后，生活仍有困难的；另一类则是低收入和人均可支配收入之间，不能享受医疗救助的。因此，《办法》明确规定，正在享受低保的家庭不重复享受支出型贫困救助。同时，申请家庭符合本市医疗救助条件的，先行申请医疗救助。医疗救助之后，基本生活仍有困难的，可以申请因病支出型贫困家庭生活救助。

根据规定，申请家庭提出申请前12个月的人均可支配收入，低于上年度城市居民人均可支配收入。以2012年的标准计算，即低于月人均收入3349元。姚凯表示，农村居民家庭也适用此标准，以相对放宽农村居民申请条件，缩小城乡差异。

据了解，在核定申请家庭申请条件和救助金额以及复审时，有18项内容并不计入申请家庭的可支配收入或财产。上海市民政局救灾救济处负责人李志龙介绍，18项不计入的金额主要分为两类，一是照顾性质的补贴、津贴，另一种则是鼓励性的。照顾性的补贴包含因公（工）负伤职工的工伤赔偿金、工伤保险费、护理费；各级政府、社会各界给予的临时性救助帮困款物；高龄老人长寿津贴等等。而鼓励性的补贴则包括奖学金、低收入农户专项就业补贴、大龄事业人员自谋职业就业岗位补贴等。

“为了鼓励因病致贫家庭通过自己努力工作改变贫困的境况，如果申请家庭中的成员是有工作的，其月收入中的660元可以不计入申请救助的收入核定部分。”李志龙表示。

同样，为了鼓励市民通过购买商业医疗保险来降低因病致贫的风险，根据规定，在计算商业保险理赔金时，虽对参加商业医疗保险已经缴纳的保费要先行扣除，但仅扣除理赔金额超出保费的部分。

据了解，根据《办法》规定，申请家庭有虚报、隐瞒、转移资产等不诚信行为，情节恶劣的，由区、县民政部门按照法律法规的规定，追究法律责任。

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