宁夏回族自治区《深化考试招生制度改革实施方案》的说明

宁夏教育考试院院长 戴冰青

(2016年2月25日)

各位媒体朋友大家好!

近日，教育部对我区深化考试招生制度改革实施方案正式批复并予以备案。下面，我就实施方案的有关情况进行说明。

　　一、《实施方案》出台的背景

根据党的十八届三中全会对考试招生制度改革做出的全面部署，2014年9月国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)，《实施意见》提出：2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色的现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。2014年12月，教育部先后出台系列配套改革文件，进一步细化改革措施和工作要求。

这次深化考试招生制度改革由国家层面统筹进行顶层设计，突出问题导向。一是通过促进义务教育均衡发展，进一步规范基础教育各学段招生等措施，逐步缓解中小学择校现象;通过国家专项计划、高校专项计划、地方专项计划等措施，逐步缩小区域、城乡入学机会差距，增加农村学生上重点高校的机会，着力解决教育机会公平问题。二是通过减少高考统考科目，取消文理分科，高考外语科目提供两次考试机会，增加高考与高中学习的关联度，将考生自主选考的3科高中学业水平等级性考试成绩以等级分计入高考总成绩等措施，淡化分分计较，增加学生的选择性，尊重差异性，使学生的学科特长和学习潜质得以充分体现，着力解决 “唯分数论”、“一考定终身”等影响学生全面发展问题，降低学生考试的心理负担，减轻学生的心理焦虑度。三是按照人才培养目标的不同，对高职院校和普通本科院校采取分类考试招生，搭建能够衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”，为学生成长成才提供更多的选择路径，着力解决“千军万马过独木桥”问题。

按照国务院的统一部署和试点先行的基本原则，2014年已先行在上海和浙江试点。并要求各省在国家顶层设计的框架范围内，结合本地情况，研究制定本省深化考试招生制度改革实施方案和具体实施办法，报教育部审核备案后，向社会公布。

宁夏在2014年底全面启动了《深化考试招生制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)及配套改革方案的研制工作。自治区教育厅高度重视此项工作，成立了深化考试招生制度改革工作领导小组和两个专项工作小组，依据国务院《实施意见》及教育部系列配套改革文件精神，全面部署、系统调研、精心设计，起草了《实施方案》及4个配套改革文件的初稿。教育厅党组先后召开4次专题会议听取汇报，组织进行了研究论证。分别两次向自治区人大、政协和自治区有关部门、区属各高校、区内各级教育行政部门、教育考试机构、各高中学校、五市中职学校广泛征求了意见，先后两次向教育部专题汇报。每次听取意见后，均对方案作了修改完善。2015年6月23日，自治区政府分管副主席主持召开自治区招生工作委员会全体委员会议，对《实施方案》及四个配套改革文件进行了审议。之后，教育厅再次赴教育部进行专题汇报并听取指导意见，对《实施方案》再次完善。经2015年10月12日自治区政府第51次常务会议审定通过后，正式上报教育部审核备案。2016年2月4日教育部正式批复并予以备案。

　二.宁夏深化考试招生制度改革的总体要求是什么?

《宁夏深化考试招生制度改革实施方案》是为贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》和教育部系列配套改革文件要求制订的。这次改革要全面贯彻党的教育方针，践行社会主义核心价值观，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，以有利于促进每一个学生健康发展、有利于科学选拔和培养人才、有利于维护社会公平公正为基本出发点。改革将坚持素质教育育人导向、坚持公平公正的价值取向、着力提高人才选拔水平、坚持统筹谋划稳步实施的原则。本次改革通过完善普通高中学业水平考试制度、建立普通高中综合素质评价制度、调整统一高考科目、推进高职院校分类考试改革等14项具体措施，努力形成分类考试、综合评价、多元录取的高等学校考试招生模式，构建更加公平公正、科学高效、灵活多样、监督有力的考试招生制度，为服务国家人才培养战略和地方经济社会发展提供支撑。

　　三.这次深化考试招生制度改革的目标任务是什么?

这次深化考试招生制度改革的目标是： 2016年启动实施高职院校分类考试招生改革，积极推进高职院校考试招生与普通高考相对分开，实行“文化素质+职业技能”的评价方式;从2017年秋季起，规范建立普通高中学生综合素质档案，推动普通高中学生综合素质档案在高校自主招生中使用。2018年启动实施宁夏普通高中学业水平考试改革，全面实施普通高中学业水平考试制度。 2019年启动实施宁夏普通高校考试招生综合改革工作，创造条件逐步取消录取批次,建立基于统一高考和学业水平考试成绩、参考综合素质评价的“两依据一参考”的多元录取机制;到2022年基本建立符合教育规律和人才成长规律，满足经济社会发展对人才需求的分类考试、综合评价、多元录取的高等学校考试招生制度。

改革的主要任务是全面落实《国务院深化考试招生制度改革的实施意见》中提出的五大改革任务和18项改革措施中自治区层面要完成的14项改革措施。五大改革任务包括：改进招生计划分配方式，进一步促进机会公平，破解择校难题;改革考试形式和内容，更好地引导素质教育，促进学生全面健康成长;改革招生录取机制，规范考试加分、自主招生，改进录取方式，拓宽多种形式学习通道;改革监督管理机制，加大信息公开力度，加强制度保障，加大违法违规查处力度;启动高考综合改革工作，积极稳妥推进，为服务国家人才培养战略和地方经济社会发展提供支撑。

　　四.如何增加农村考生上重点高校的机会?

从2012年国家开始实施面向国家集中连片特困地区定向招生专项计划、重点高校面向贫困地区农村考生定向招生专项计划和地方重点高校面向边远、贫困、民族地区优秀农村学生专项计划。自2012年以来，我区共有2021名专项计划实施区域考生通过“专项计划”招生进入了“211工程”、“985”高校、中央部属高校和自治区重点高校学习，城乡入学机会的差距逐步缩小，贫困地区农村考生上重点大学机会进一步增加。下一步我们一是积极争取国家专项和高校农村专项招生计划;二是增加投入我区的农村贫困地区定向招生专项计划。根据国家统一要求，结合宁夏实际区情，合理确定各类专项计划实施区域，严把考生报考资格审查关，确保三类专项计划顺利实施。

　　五.如何完善中小学招生办法破解择校难题?

中小学招生工作备受社会和家长的关注， 2015年自治区教育厅出台了《关于推进依法治教进一步规范中小学办学行为的实施意见》，为建立健全科学、规范、高效的中小学招生制度，逐步破解中小学择校难题，提出具体措施和要求。

小学阶段招生根据适龄儿童数量和学校分布情况，就近划片免试入学。公办初中学校实行学区内单校划片、多校划片对口直升、九年一贯制的方式进行招生。民办初中学校采取电脑随机派位加面谈的方式招生。普通高中招生逐步建立基于初中学业水平考试成绩结合综合素质评价情况的多元录取机制，在规定的招生范围内实行“指标到校+择优”的招生方式。自治区示范性普通高中和县(区)优质普通高中分配到区域内初中学校的招生比例不低于招生计划的60%。从2015年起，普通高中学校取消招收择校生政策。坚持“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的原则，继续落实好“全部纳入当地教育发展规划，全部纳入财政保障范围”的保障机制，妥善解决进城务工人员子女接受义务教育的问题，确保进城务工人员子女与当地学生享受同等待遇。

　　六.这次改革如何进一步完善普通高中学业水平考试制度?

普通高中学业水平考试是检验学生学习程度、避免严重偏科的一项制度设计，是学生毕业和升学的重要依据。这次改革主要通过改革考试科目设置，增强高考与普通高中学习的关联度，促进普通高中学生全面发展。主要改革内容：一是考试范围覆盖国家普通高中课程方案规定开设的所有科目;二是实行合格性考试和等级性考试。合格性考试覆盖高中所有学科，是每个普通高中在校学生必须参加的水平考试，成绩合格是普通高中学生取得毕业资格的必要条件和社会人员申请高中同等学力认定的主要依据;等级性考试设置思想政治、历史、地理、物理、化学和生物6个学科，参加普通高考且通过合格性考试的学生，可以从这6个选考科目中自主选择3个科目参加等级性考试，等级性考试成绩将以等级分值计入高考总成绩，作为普通高等学校招生录取的依据之一。不参加高考的学生不需要参加等级性考试;三是考试组织管理方式实行分级管理;四是考试时间安排。各科目合格性考试分散安排在高中三个学年完成，随学随考随清。等级性考试与普通高考同期安排。

全区从2018年秋季入学的高一年级新生开始全面实施学业水平考试制度。因我区高考综合改革启动时间为2019年，故2018级普通高中学生需要参加合格性考试，应届毕业当年按现行高考方案参加高考，不需要参加等级性考试。等级性考试首次开考时间为2022年。

　　七. 普通高中学生综合素质评价包含哪些内容?如何确保规范、有序、真实可信?

加强和改进普通高中学生综合素质评价是普通高中课程改革的重要内容。通过建立以事实材料为依据写实性的综合素质档案制度，突出反映学生德智体美全面发展情况和个性特长。评价内容主要包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个维度。为规范学生综合素质评价档案，使之可信可用，将建立自治区统一的普通高中学生综合素质档案信息管理平台，并建立公开公示制度，为形成真实准确、特色鲜明、规范便捷的学生综合素质档案提供制度保障。《办法》中注重与高考改革相衔接，把综合素质档案作为高校招生录取的参考条件，并将具体使用权交给高校。

　　八. 如何实施高职院校分类考试?

实施高职院校分类考试改革，是着力构建现代职业教育体系和技术技能人才培养“立交桥”、提高我国高素质技术技能人才培养水平和国际竞争力、更好地服务全面建成小康社会的必然要求。本次改革按照遵循高等职业教育人才选拔和培养规律，有利于高职院校选拔技术技能人才、便于学生选择适合自己的教育的原则进行设计。一是建立高职院校考试招生与普通高校考试招生相对分开,实行“文化素质+职业技能”的评价方式，为学生接受高等教育提供多样化入学形式，构建更加灵活多样的高等职业教育人才选拔体系。二是中等职业学校毕业生报考高职院校，实行“文化基础+职业技能”的评价办法。文化基础测试由全区统一组织考试、统一阅卷;职业技能测试由宁夏教育考试院依托的职业院校负责。普通高中毕业生报考高职院校分类考试招生。实行“文化素质+职业适应性测试”，参考综合素质的评价办法。文化素质成绩使用普通高中学业水平考试合格性考试成绩，参考综合素质评价;职业适应性测试成绩使用普通高中学业水平考试实验操作技能测试成绩和技术科目合格性考试成绩。三是继续保留高职专科院校依据统一高考成绩进行录取的渠道，增加考生选择的机会。四是规范五年一贯制招生办法。进一步优化五年一贯制招生专业结构，合理安排招生计划。

我区今年开始启动实施区属高职院校分类考试招生改革试点。高职院校分类考试招生的报名工作已经于去年底结束，文化基础考试和职业技能测试工作将安排在3月份进行，录取工作安排在4月份进行。

　　九. 对减少和规范高考加分有什么新举措?

按照国家五部委的统一部署，2015年自治区招生工作委员会印发了《宁夏回族自治区关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的实施方案(试行)》，对我区高考加分政策进行了调整和规范，从2015年1月1日开始执行。具体举措：一是取消“体育特长生”、“中学生学科奥林匹克竞赛”、“ 科技类竞赛”、“ 省级优秀学生”、“思想政治品德有突出事迹”5项全国性高考加分项目。二是考虑平稳过渡，方案中对2015年1月1日之前，在高级中等教育阶段已取得上述项目有关奖项、名次、称号的应届毕业考生，报名参加我区普通高考，保留加分资格，加分分值从10分调整为5分。三是保留“烈士子女”、“回族”、“在服役期间荣立二等功(含)以上或被大军区(含)以上单位授予荣誉称号的退役军人”、“除回族以外其他少数民族”、“归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生”、“自主就业退役士兵”六项全国性加分项目，加分分值最高不超过20分。四是保留和完善 1项“山区”地方扶持性加分项目，对“山区”生源范围做进一步明晰。从2015年整个招生录取的情况看，调整后的高考录取照顾政策执行平稳顺利。下一步，我们将按照调整后的加分方案，更加严格考生高考加分资格的审核和公示制度，加大考生加分资格造假的查处力度，确保政策实行到位。

　　十.如何完善高校招生选拔录取机制?

按照《自治区教育厅关于进一步规范普通高等学校招生管理工作的通知》(宁教学【2015】107号)文件精神，严格区属高校《招生章程》的审核管理，加强区属高校招生委员会建设，强化区属高校招生第三方监督，完善区属高校考试招生申诉机制以及区属高校招生问责制，继续实行校长签发录取通知书，对录取结果负责的管理机制。在录取方式上，继续推行并完善高考成绩公布后填报志愿方式和院校平行志愿投档录取模式。随着高考综合改革和国家户籍制度改革的全面推进,创造条件逐步取消录取批次。

　　十一. 本次高考综合改革主要改什么?高校在统一高考中如何招生录取?

我区将从2019年秋季入学的高一年级新生开始启动实施高考综合改革工作。一是改革考试科目设置。统一高考科目由现行的语文、数学(文科数学、理科数学)、外语、文科综合或理科综合，调整为统一高考只考语文、数学、外语3个科目，分值不变，不分文理科。二是外语科目考试每年度举行两次。参加年度高考的考生最多可申请参加本年度两次外语考试，选择其中较好的一次成绩作为其本年度高考外语科目考试成绩。三是增加高考与高中学考关联度。考生高考总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目的考试成绩和学生自主选考的学业水平等级性考试3个科目的等级成绩组成。四是改革招生录取机制。实行基于统一高考和高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价的多元录取机制。

我区将在上海和浙江试点工作经验的基础上，于2019年出台《宁夏回族自治区普通高等学校考试招生综合改革实施方案》和《宁夏回族自治区普通高等学校招生与学业水平考试选考科目对接方案》。新高考方案首次开考时间为2022年。

　　十二.学生如何选择计入高校招生录取总成绩的普通高中学业水平等级性考试科目?

赋予学生考试科目的选择权，这是考试招生制度建设的重要突

破。计入高校招生录取总成绩的普通高中学业水平等级性考试的3个科目，由学生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目中自主选择。可以文理兼修、文理兼选。

为便于选考，学生可以在完成必修内容学习，对自己的兴趣和学科优势有一定了解后确定选考科目。自治区会在学生选择考试科目前，公布在我区招生的高校对普通高中学业水平考试科目的具体要求，做到信息透明、信息对称，使学校和学生有充足的时间做出安排和选择。

　　十三. 普通高中学业水平选考科目等级性考试为什么要采用等级赋分?

普通高中学业水平选考科目等级性考试不使用卷面得分，主要基于以下原因考虑：一是不同科目的卷面得分缺乏可比性。选考科目由考生自主选择，不同科目考试内容和难度会不同，把不同科目考试卷面得分机械相加合成总成绩给考生排序显然不够合理。二是不同科目实行等级分相对可比。等级分是根据事先确定并公布的各科相同的比例，先按考生的卷面得分划定相应等级，再按等级赋分，相同的等级分数相同，进而使不同科目的分数具有可比性。三是由于实行等级分，考生不管选择考什么科目，其选择机会和权力是平等的，结果是相对公平的。

　　十四、为什么要把普通高中学业水平考试纳入普通高校招生选拔体系?

把普通高中学业水平考试纳入普通高校招生选拔体系是党的十八届三中全会《决定》和国务院《实施意见》提出的具体要求，是全面育人的客观反映，目的是引导学校全面落实国家课程方案，避免片面追求升学率现象;引导各级各类学校进行全面育人，促进学生全面发展;引导学生认真学习每一门课程，避免发生严重偏科和学科知识结构性缺失的问题，为高校科学选拔人才创造条件。

　　十五. 为什么将普通高中学业水平等级性考试与高考同期安排?

将普通高中学业水平考试选考科目的等级性考试与高考同期安排是在广泛征求全区高中学校意见基础上确定的。主要基于以下三个方面的考虑：一是有利于高中学校正常安排教学。过早完成学业水平选考科目等级性的考试，对高中学校教学安排和师资调配会造成一定的影响。二是减少组考次数，有利于缓解对学生备考的影响。高考统考科目取消文科综合和理科综合后，将学业水平考试3个选考科目的等级性考试与高考同期安排在一个时间单元完成，与现行高考总天数和总时长没有发生大的变化，减少多次组考对考生备考影响，学生心理上更容易接受，时间上更好掌控。三是有利于提高考试安全保障的水平。普通高中学业水平考试为国标省考，属于国家级考试，确保考试安全是考试公平公正的必然要求。选考科目的等级性考试成绩以等级分计入高考总成绩作为高校录取的依据，事关考生切身利益，与高考同期安排，有利于提高考试安全保障水平。

　　十六. 我区将高考综合改革启动时间定在2019年是如何考虑的?

考虑到上海、浙江高考综合改革试点工作是2014年启动，新方案首轮高考是在2017年，试点工作及经验总结均需要一定的周期;加之本次考试招生制度改革将对深化高中学校课程改革产生及其深远的影响，为满足学生选课选考的需要，学校课程和教学管理方式、评价方式等必将发生重大变化，学校办学条件改善和师资储备也需要有一定的准备期。因此，经国务院同意，全国高考综合改革启动时间统一推后到2018年。考虑我区属西部经济相对欠发达地区，经教育部研究批复，将我区高考综合改革的启动时间定在2019年，即从2019年秋季入学的高一新生开始启动实施。

　　十七. 实施考试招生制度综合改革后对学校提出了哪些挑战?学校应该如何积极应对这些挑战?

好的教育，必然是在学生、学校不断选择中实现的。本次考试招生制度综合改革的设计，注重把更多的选择权交给学生和学校，旨在实现教育改革从选课到选考的进一步推进，这对促进基础教育课程改革必将产生重大而深远的影响。一是课程和教学管理理念的变化。每个学生学科发展潜质不同、学科优势不同、兴趣爱好不同，选考科目必然会呈现多样化组合，要求学校要积极创造全面育人的教育环境，更加注重学生个性化的培养，从课程安排到课程教学，必须更加注重学生学习的个体性，真正做到因材施教。二是课程和教学管理方式的变化。因学生选考科目呈现多样化组合，传统意义上的行政班教学和全年级统一的课程安排必将被打破，多样化的课程套餐及走班制教学将成为学校课程和教学管理的新常态。学校要建立学生发展指导制度，优化课程教学管理显得更为重要。三是分层教学将成学校教学管理的新常态。由于考生选择参加考试的类别不同，对于参加高考的学生而言需要参加普通高中学业水平选考科目等级性考试，不参加高考和参加高职院校分类考试的学生是不需要参加普通高中学业水平选考科目等级性考试的，学校必须进行教学管理模式的创新，科学合理安排教学进度，完善和优化课程套餐，强化实践教学环节，妥善解决好分层教学的问题，避免出现唯考试安排学科、安排课程。四是学校教学评价模式必将发生变化。多样化的课程组合套餐，选择性的考试方式，使“一把尺子”衡量学生的时代结束，学校必须进行教学评价、教师评价管理模式的创新，要建立科学合理的评价体系，不断促进学生健康成长成才，促进教师专业化发展。

　　十八.如何进一步加强考试招生的监督管理?

加强考试招生的监督管理，是本次改革的一项重要内容，主要采取以下措施：一是加强信息公开。建立和完善分级负责、规范有效的考试招生信息公开制度。二是加强制度保障。加强自治区招生工作委员会对教育考试招生工作的领导，充分发挥厅际联席会议制度的作用，强化部门整体联动的工作机制，强化教育考试安全管理制度建设和落实，规范国家教育考试标准化考点的建设和管理，构建科学、规范、严密的教育考试安全体系。三是健全诚信制度，加强考生诚信教育和诚信档案管理，严格执行教育考试招生的法律法规，做到依法治考、依法治招。四是加大违规查处力度。加大考试招生全过程监督，畅通举报渠道，对国家教育考试招生中的违纪违规行为严格按照国家有关法律法规，依法处置。

　　十九.如何获得考试招生综合改革的相关资讯?

考试招生综合改革的相关资讯我们将通过电视、报纸、宁夏新闻网、宁夏教育厅网站、宁夏教育考试院网站、宁夏教育厅微信公众平台等多种渠道及时向社会发布，进行权威解读。同时，将把相关文件和解读稿汇编成册，印发到全区各级教育系统、教育考试机构、区内高等学校和初高中学校，做好引导宣传工作，为改革的顺利推进营造良好的社会舆论氛围。

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