即将举行的十八届五中全会将讨论“十三五”规划的建议，其中就业指标有望上调，与GDP或将下调，成为重要的看点。

今年前三季度城镇新增就业人数为1066万人，超出了全年1000万目标。

进一步的数据显示，“十二五”城镇新增就业目标是每年900万，5年累计4500万人，这一目标在2014年就已被超额完成。2014年年底已累计新增城镇就业5119万人，到今年9月底新增就业实现了6185万人。

人社部劳动科学研究所所长郑东亮认为，目前以较低的经济增速实现较高的就业增长，背后有深刻的原因。除了目前经济总量越来越大，能带动更大就业外，第三产业的发展是一个重要因素。“因为第三产业总体的就业容纳量，相比第二产业更大。”他说。

前三季度新增就业1066万

根据人社部掌握的数字，今年前三季度城镇新增就业人数1066万，略低于去年同期的1082万，但是仍大大超出年度1000万的目标。

城镇就业人数的持续上升，与整个经济增速持续放慢形成了鲜明对比。2007年，全年实现新增就业1204万，当时经济增速为14%以上，但是到了2014年全年实现新增就业为1322万，经济增速仅为7.3%。

最新公布的数据为今年前三季度经济增速为6.9%，但是就业仍未受多大影响，实现了1000万以上城镇新增就业。

对此，国家统计局新闻发言人盛来运认为，就业情况良好，与服务业增长较快，整个经济由工业主导向服务业主导转变的趋势更加明确有关。“就业指标总体表现还是不错的，前三季度新增就业超额完成全年的计划目标。”他说。

今年前三季度第三产业占GDP的比重达到51.4%，比去年同期高出2.3个百分点。需求结构继续改善，消费对经济增长的贡献率是5.4，比资本形成高15个百分点。

中国人民大学就业研究所副所长杨伟国认为，其实现在国家实施大众创业、万众创新政策，也吸纳了比较多的就业。

“新创立的企业多，一般创业也可能很难说只有自己一个人，还是要有共同的人做，这都会吸纳一定就业。”他说。

此前数据也显示，今年以来，全国新登记的企业以每天1万个的数量在快速增加，其中八成为服务业领域，这快速拉动了就业增长。

“十三五”就业指标或上调

考虑到“十三五”就业潜力增加和目前就业指标超额完成的情况，“十三五”规划目标中就业指标上调的可能性加大。

中国社科院人口研究所研究员张翼表示，中国GDP总量的增大使得每增加一个GDP所解决的就业数有所上升，在这个情况下，中国的GDP增速在下行，但是就业却处在一个很平稳的阶段。

张翼表示，在“十三五”期间有可能会保证在5000万新增就业岗位，也有建议保守些，比如在4500万到5000万之间的数字。

之所以要上调就业目标，其背后的根本原因，是就业弹性系数发生了变化。所谓就业弹性系数，是指一个GDP增长带来的就业岗位。

“九五”时期，经济每增长一个百分点带动的就业增加量94万人，“十五”时期为80万人。按照2014年数字看，目前1个百分点带来的新增就业人数在180万人左右，2015年该数字有望更高。

人社部劳动科学研究所所长郑东亮则指出，也需要注意一些影响就业的问题。比如经济结构调整，使得低技能的、大龄劳动者群体就业问题更突出。

“有些大学专业与社会的需求不匹配，再加上近些年的扩招也有一定的影响，教育质量没能很快地跟上，这会影响到大学生就业。”他说。

记者获悉，目前除了部分大学生就业难外，有些地区经济放慢，比如东北、内蒙古、山西等资源型、结构比较单一的地区，也影响到居民就业，但仍是局部现象。

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