中共十八届五中全会公报中提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄预测未来几年出生人口有一定程度的增长，最高年份预计超过2000万人。国家卫计委中国人口发展与研究中心研究员张许颍则指出，到“十三五”末期，0至5岁的学龄前人口是增加趋势，而6至12岁的小学人口呈现下降趋势。所以，托幼机构、学前教育等公共服务面临的挑战会比较突出。学龄人口增长引发的教育需求会呈现逐步向上滚动的趋势，不同教育阶段的需求存在一定时间差，这意味着学前教育将成为摆在面前的首要任务。对此，部分专家建议教育要提前做准备。但更多受访的地方领导和专家则强调要避免应急性做法带来的恶性循环。

教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任汪明表示“以往那种在学龄人口大幅减少时大规模撤并学校，在学龄人口急剧增加时大规模兴建学校”的应急性做法使一些地方陷入“资源不足”与“资源过剩”的恶性循环。面对“全面二孩”政策的实施，他建议需要将提前布局作为战略课题予以研究。

对此，上海市教育委员会基础教育处学前教育专职干部瞿佳杰认为：“最重要的是教育资源布局上的规划要与二孩政策相配合。”并不是新增多少幼儿就要增加多少幼儿园，政府需要先做一个判断：二孩政策会首先在哪个群体中起作用。如在上海，政策公布后，政府会做民意调查，预测在一定时间段内会有多少人有意愿要孩子，并根据调研判断哪几个区会有明显的人口增加，然后再调动包括教育在内的相关部门制定布局规划，有针对性地增加校舍和师资。

采访中多位专家指出，要大力发展民办教育，中国教育研究院研究员吴倪说，要通过鼓励兴办民办幼儿园、向民办园购买学位的方式，满足幼儿教育增量需求;适时依据人口发展预测做好义务教育、高等教育的规划，通过民办教育发展为人口发展服务。

来自北京市海淀区教委的朱建新也建议通过购买民办学校服务等方式整合资源，以防止未来人口下降造成新建校舍资源的浪费。他建议将一些青少年的教辅中心、一些生源不足的中职院校校舍、民办大学的空余校舍改做成符合标准的中小学校，当人口减少时，再回归原有功能;“现在老年人口增多，过几年幼儿园孩子少了，也可以把园所改为老年活动中心;再或者孩子少了，可以研究一直倡导的小班化教学等。总之，可以把现有资源重新整合、利用。”

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