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二胎政策:人口政策频繁调整 延长产假鼓励生二孩

  目前的情况是,2011年中国15岁至59岁的劳动年龄人口达到峰值9.4亿后开始回落,2014年降至9.3亿。60岁及以上老年人口,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%,总量达到2.12亿人。

今年10月,十八届五中全会时公布了上述数据,并且会议提出实施全面二孩政策。

这是继2013年底,十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

两次人口政策的调整只相隔一年多。人口问题专家、北京大学社会学教授郭志刚认为,之所以在这么短的时间内再次放开,是因为“单独二孩”遇冷,生育率仍旧很低。

国家主席习近平在做十三五规划建议(讨论稿)说明时,提到全面二孩时说,“现在的生育主体是80后、90后,他们的生育观念变化了,养育孩子的成本也增加了,同时社会保障水平提高了,养儿防老的社会观念明显弱化,少生优生已成为社会生育观念的主流。”

全国放开二孩,涉及的人数会远大于“单独二孩”。郭志刚表示,即使不那么积极,也会有相当一部分新生儿出生。但是一般来说,这种情况不会长期持续,因为累积的“一孩”父母,有些岁数已经比较大了。几十个年龄组同时赶生二孩,当年以及第二年会生得比较多,但是一两年后,“生的也就生了,不生的也就完全放弃了。”

“那个时候,如果生育率还是不够高的话,那就是毫无疑问的鼓励生育。”郭志刚说。

从独生子女走向全面二孩,计划生育的基本国策没有变,生育限制还在。郭志刚担心,如果到时生育率还是太低,恐怕还要进一步放开。“毫无疑问,那就是自主生育,甚至要鼓励生育了。”

修正案(草案)中,晚婚晚育不再获得延长婚假、生育假的奖励或其他福利待遇,取而代之响应“一对夫妻生育两个子女”的夫妻,一胎和二胎都“可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”这可以被看做生二孩的鼓励政策。

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