最近，教育部表示，安徽、福建等8省份已申请2016年起使用全国卷，明年高考将有26个省份使用“全国卷”。

这些年来，高考从最初的“全国一张卷”，到分省份命题，再回到“全国一张卷”，这种轮回到底是保障公平，还是会导致不公平？

“全国一张卷”，我省考生上大学会不会更容易？

全国卷使用省份

2014年15个

2015年18个

（北京、上海等地仍坚持“自主命题”）

2016年26个：

（除已确定的河南、新疆、内蒙古、河北等20个省份外，其余6个会在上海、山东、北京、广东、天津、江苏、浙江、湖南、湖北、四川、重庆中确定）

其实，2000年之前，我国高考一直实行“全国一张卷”，从这一年到2004年，全国开始实施“统一高考，分省命题”的组织方式。

这些年，河南一直使用的是全国卷，全国卷分为新课标一卷和新课标二卷，河南使用的是新课标一卷。

“之所以让各省份命题，是探索高考制度改革的需要，加上为增加区域高考的自主性，很多地方要求高考自主命题。

现在又开始统一，可能考虑高考公平性。”郑州实验高中副校长李超说。

老师们预测，在“全国一张卷”的大背景下，2016年河南仍会用全国卷。

正方：有利于

选拔标准相对统一

21世纪教育研究院曾在网上发起关于“全国一张卷”的调查，八成网友表示赞成。

在很多人眼里，“全国一张卷”有利于高考公平。“一把尺子衡量，选拔人才的标准相对统一，有助于考生公平竞争和公平选拔人。”郑州七中学生家长李文斌说。

由于地域的不同，在北京、上海等城市能进重点大学的考生，如果放在其他省份，可能未必能上本科。

河南人口上亿，每年从北大、清华得到的招生指标却只有一二百个，北京考生和河南考生上北大、清华的机会相差数十倍。

另外，“全国一张卷”也可以满足流动人口公平高考的意愿，降低异地高考“门槛”，让更多的人实现公平高考。

反方：不利于

会让各地教材单调僵化

“‘全国一张卷’，就意味着教材要统一，这会让各地教材单调僵化，不利于各地考生涉猎和学习更广泛、更新颖的知识。”郑州一中学老师张帆表示。

“这对人才培养可能会不利，学生可能又要回到死记硬背的恶性循环中。”在张帆看来，全国统一命题，知识点就那么多，在高考命题上难免会出现重复次数多的命题点，教材只有一套，命题者的水平再高也将局限于部分重点，这会无形中加大“猜题押宝”的概率。

另外，“全国一张卷”，泄题的风险也将大大增加。

对河南考生

不会有实质性影响

李超说，采取高考统一命题，对河南考生可能会有利，可能会增加高校在河南的录取名额。

不过，郑州外国语学校教务处主任包军则表示，“对河南考生不会有实质性的影响”。

在包军看来，实行全国统一命题，统一划线录取的可能性不大。因为那意味着要取消分省份计划，全国所有学生集中填报志愿录取。包军说，如果全国统一录取那影响就大了，短期内可能性不大。

在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，如果分省份按计划集中录取不改变，统一命题考试的价值就不大。最关键的还是录取公平。

在他看来，“全国一张卷”有利于落实高校自主招生政策，考生在参加统一命题考试后可用高考成绩去申请大学，大学独立录取。用统一高考保障基本公平，由学生和学校间的双向选择建立教育竞争机制，以此来校正各地的教育不公平。

“高招录取方式没有变化，一切都是空中楼阁。”郑州实验高中副校长李超说，教育改革是个系统工程，“全国一张卷”可能会为后续很多改革奠定基础，比如异地高考、打破录取批次、实现一档多投等。

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