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留守儿童及流动儿童问题成焦点

事件回顾：2015年6月9日，在贵州省毕节市七星关区田坎乡发生了举世震惊的4名留守儿童自杀身亡事件。近年大规模的人口流动和城市化进程中，出现了两个新的教育边缘化群体：被称为“流动儿童”的进城务工农民工的随迁子女，以及他们留在农村家中的孩子——“留守儿童”。后者相对前者“能见度”更低，近一两年才引起广泛关注。据2010年人口普查数据，全国17岁以下流动儿童为3581万，农村留守儿童6102.55万，占农村儿童的37.7%，这两个群体总数约一亿人。据教育部统计，2013年底，全国义务教育阶段在校生中流动儿童1277.17万人，农村留守儿童共2126.75万人，合计为3403.9万人。民间组织发布的相关调查显示，按照留守儿童的总数测算，全国约有1793万农村留守儿童一年只能见父母1～2次；约有921万孩子“一年到头见不到父母”。毕节事件之后，留守儿童问题成为社会焦点，对此及其呈相互转化关系的流动儿童问题也引起广泛讨论。

获选理由：毕节留守儿童的悲剧，意义远远超过了自然灾害和一般的突发事件，也远远超过了毕节市和贵州省；它是一个巨大的社会群体令人不安的悲催缩影，是整体性社会治理失灵的一个爆点。它揭示的，是我国儿童权益保护的缺位，是乡村教育、乡村治理和社会治理的失败；需要通过调查、研讨、政策倡导、实际干预等多样化的社会参与，持续地关注留守流动儿童群体并探讨其解决之道。

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完善城乡义务教育经费保障机制

事件回顾：11月，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，全面部署统筹城乡义务教育资源均衡配置。《通知》要求各地区、各有关部门按照“完善机制、城乡一体；加大投入、突出重点；创新管理、推进改革；分步实施、有序推进”的原则，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。一是从2017年春季学期开始，统一城乡义务教育“两免一补”政策。二是从2016年春季学期开始，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。三是巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。四是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

获选理由：首次建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是我国义务教育发展史上的又一个里程碑，对于促进教育公平、提高教育质量、实现相关教育经费可携带，具有十分重要的意义。“钱随人走”预计将惠及1300多万农民工随迁子女，是在基本公共服务领域主动适应新型城镇化建设和户籍制度改革的一项制度创新。此外，3000万以上寄宿制学生、1200万左右民办学校就读学生、500万左右小规模学校的学生、特殊教育学生也将受益。

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乡村教师支持计划启动

事件回顾：2015年6月，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，指出必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。《计划》明确抓好8方面举措：一是全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。二是拓展乡村教师补充渠道。扩大农村教师特岗计划实施规模，重点支持中西部老少边穷岛等贫困地区补充乡村教师。三是提高乡村教师生活待遇。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。四是统一城乡教职工编制标准。五是职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。六是推动城镇优秀教师向乡村学校流动。七是全面提升乡村教师能力素质。八是建立乡村教师荣誉制度。

获选理由：新型城镇化背景下的农村教育近年来引发关注，师资建设是发展农村教育的重中之重。由于教师老化、难以更新补充，许多村小、教学点处于教育质量低下、难以为继的困境。《乡村教师支持计划》备受期待，能否实现“底部攻坚”还有待实践验证。

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中职教育免费政策推进

事件回顾： 9月，甘肃省公布《关于积极推进教育扶贫工程的实施意见》，提出从2015年起，全省中等职业教育实行全免学费政策；河南省也从今年秋季学期正式对全省各类中职学校全日制正式学籍学生全部免除学费。此外，海南省等中职教育免费政策实施范围进一步扩大，从2015年起对公办中职学校在校学生全面实施免学费政策。10月，十八届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》规定，“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。”

获选理由：尽管关于中职教育的办学效益与免费政策的效果，近年一直存在着质疑和争议，其免费范围与力度仍在不断扩大，今年部分省市进一步推出全面免除学费新政。大力发展职业教育的必要性毋庸置疑，加大财政投入是为达到该政策目标的基本保障；但也亟需提高中职办学质量，从改革管理体制入手，加强监管评价，解决当前职业学校布局混乱、办学质量低下、校企合作薄弱等诸多问题。

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校园暴力事件

事件回顾：2015年，校园恶性暴力事件，尤其是女生暴力事件频频曝光。3月，中国女留学生在美国洛杉矶遭同伴绑架被围殴事件震惊华人圈；5月，江西景德镇市乐平市十里岗中学多名女生殴打一女生，连云港广播电视大学一女生遭多名女生剥光衣服殴打并拍照上网；6月，江西省永新县吉安永新初中一群初中女生暴力殴打一女生视频又在网上广为流传；11月，重庆荣昌区法院审理一起女生因太邋遢被宿舍5名室友打成十级伤残案件，同月，甘肃省张掖市山丹县第二中学8年级女生6分钟被同级同学打38记耳光……

获选理由：校园暴力事件虽非一时一地之事，可能是随着网络等信息传播渠道扩展、方式多样化而曝光更为频繁，但并不意味着该问题就不需要解决。除对校园暴力问题及其趋势需进行深入研究外，家庭、学校及至社会所付的责任不能缺位，法律干预也有待完善。

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青少年学业压力与负担问题引关

事件回顾：9月，吉林一名复读女孩因成绩不理想跳楼。11月，河南南阳市一个15岁的初中生竟然猝死课堂。据悉其头天晚上写作业写到12点多，早上6点20分起床。同月，河南鹤壁市山城区一个13岁女孩疑因学习成绩差被亲妈打死。《中国教育报》后续关于孩子睡眠时间的调查讨论显示，6-12岁学生睡眠不足率为74.2%，13-17岁为81.1%，18岁及以上为16.2%；作业成主要“睡眠杀手”。相呼应的是，美国《大西洋月刊》12月号封面报道了“硅谷自杀事件”，称硅谷中心的巴洛阿图从去年10月至今年春天，已有4名高中学生自杀，其中3名是华裔。这些学生成绩优异，有的拿了全A。据该刊记者调查，自杀主要因素是压力：来自父母、老师以及他们自己的压力，不仅要学习成绩优异，在其他一系列活动中也要表现优异；种种压力让这些孩子感到非常劳累、难以胜任、极其孤独。

获选理由：实施“素质教育”、“新教育”……已有相当年头，倡导减负力度也不小，然而青少年学业压力与负担却一直仍是问题。为何减负始终难以实现，学生因学业而猝死、自杀的现象依旧不断，值得我们反思。

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深化中小学教师职称制度改革

事件回顾：9月，人保部、教育部联合印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，明确中小学教师职称制度改革在全国范围全面推开。此次改革统一了自1986年以来一直施行的中、小学两大职称系列，首次设置了正高级职称，从制度框架、评审标准、评价机制等方面对中小学职称制度进行了整体设计。

获选理由：此次改革旨在促进教师的专业化发展，针对现有职称评定中存在的一些问题提出了一系列非常有针对性的措施。如教师评聘合一的改革，有助于职位和贡献对等，调动优秀青年教师的积极性。校长职级制改革，则是“去行政化”的改革，可以使校长更加关注学校和学生，有利于校长的专业发展。目前农村教师的职称评定相对处于弱势，此次的职称评定改革也提出要向农村教师倾斜。

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高校腐败与治理问题惹争议

事件回顾：12月初，教育部党组召开视频会，通报近期查处的中央音乐学院党委常委、院长王次炤为其女违规操办婚宴问题，北京邮电大学虚列支出套取资金设立“小金库”问题，对外经济贸易大学党委常委、副校长刘亚和国际商学院原院长汤谷良违规兼职取酬等问题。11月，中国传媒大学从党委书记到副科长8名党员领导干部因违规用车、办公“超标”等问题被“连锅端”式处分的新闻引发热议。据《河南商报》记者粗略统计，十八大以来，仅中央纪委监察部网站公布的高校腐败案件，就有50多起；而今年以来，中纪委共通报涉嫌违纪的高校领导干部32名。从招生录取到后勤基建，从物资采购到科研经费，从校办企业到学术诚信等领域，高校腐败问题和治理失灵的现象不断。6月北大清华两大名校抢生源的闹剧、复旦签确认书而失信未录高考状元，5月复旦大学新版官方宣传片被指抄袭日本东京大学2014年宣传片、7月武汉大学录取通知书被质疑“撞脸”人大等等新闻均折射出此类问题。

获选理由：作为教书育人的最高学府，“象牙塔”中腐败难禁、治理问题频发。然而我们不能见怪不怪，不以为然，而要有危机感和紧迫感，抓住这些事件作为深入改革的契机，将教育腐败和出现问题的重灾区转变为率先改革的实验区，亡羊补牢，开展实质性的制度建设，有效防范和遏制教育腐败和治理问题，重建教育的公信力。

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民间教育创新蓬勃发展

事件回顾：4月，由民间组织自行发起的“LIFE教育创新首届峰会”上，众多自下而上的教育创新案例集中亮相、相互交流。该平台分享了历经一年多调研、专家筛选的来自基层学校、老师、家长、学生、政府、企业和公益机构的教育创新案例，包括实施“低控制下的学习”深度学科整合的泉源高中实验班，在农村地区尝试通过“半天授课制”激发学生学习自主性的山西省新绛中学，以培养全人为目标、进行全课程改革并实现跨学科主题式教学的北京亦庄实验小学等。12月，新校长杂志社主办的“中国教育创新年会”、北京师范大学等主办的“中国教育创新成果博览会”也陆续举行。

获选理由：在中国，无论是从国家自上而下的教育改革层面，还是自下而上的局部的非制度化的自主创新和探索层面，教育改革创新正在进入一个非凡的活跃时期。在这个历史性的转折，从满足基本需求到追求好的教育、理想的教育，就意味着我们要走向以人为本的教育，以儿童为中心的教育，以学习者为中心的教育，为生活做准备的教育，为生活重塑教育。民间教育创新的勃发让我们看到新的希望。

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管办评分离改革试点

事件回顾：2015年5月，教育部下发《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能改变的若干意见》，标志着深化教育督导体制改革、转变教育管理职能和部署构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局正式上路。9月，《教育部办公厅关于组织申报教育管办评分离改革试点的通知》确定北京市东城区教育委员会、上海市教育委员会、无锡市教育局、浙江省教育厅、青岛市教育局、重庆市江津区人民政府、成都市教育局、克拉玛依市教育局为全国教育管办评分离改革综合试点单位，乌兰察布市教育局、沈阳市教育局、佛山市顺德区教育局、西北大学为单项试点单位。

获选理由：推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，是全面深化教育领域综合改革的重要内容，是全面推进依法治教的必然要求。但如何构建政府、学校、社会的新型关系、如何将教育管办评分离从纸上蓝图变为现实等问题还需进行深入探讨。

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