“评估结果表明，教育规划纲要实施5年以来，各级政府积极贯彻落实教育规划纲要和学前教育‘国十条’，实施学前教育三年行动计划，强力推进学前教育发展，取得了很大成绩。”在教育部24日举行的教育规划纲要实施5周年系列新闻发布会的首场发布会上，学前教育专题评估组组长、北京师范大学教授刘焱表示。
受教育部委托，依托北京师范大学的学前教育专题评估组从普及学前教育、扩大学前教育资源、公益普惠的学前教育公共资源配置、加大学前教育投入、规范学前教育管理、加强教师队伍建设、相关利益群体满意度等7个方面，对全国及7个样本省份5年来执行和实施教育规划纲要、促进学前教育改革与发展的效果进行了评估。评估结果显示，学前教育的社会满意度整体较高，其中家长满意度达到70%至90%。
5年来学前教育普及率大幅提高
教育规划纲要规定，“要积极发展学前教育。到2020年，学前三年毛入园率达到70%”。评估报告显示，5年来，学前教育普及率大幅提高，2014年，学前教育三年毛入园率为70.5%，比2009年提高19.6个百分点；2014年，6个样本省中学前三年毛入园率最低的省份（江西）也已经接近全国平均水平（70.5%），最高的（江苏和陕西）已经超过95%；18个样本市学前三年毛入园率整体达到89.44%；33个样本区县学前三年毛入园率（均值）在整体上已经达到94.97%，“入园难”得到有效缓解。
与之同步，学前教育资源快速扩大。5年来，各级政府积极扩大学前教育资源，全国幼儿园总量增幅为51.88%；班级数量、专任教师数量、保育员数量分别增长59.26%、87.05%和59.75%。
据刘焱介绍，除可采集的公开数据外，评估组还通过教育行政部门问卷调查和访谈，采集到江苏、山东、安徽、江西、山西、四川等6个省和甘肃省58个集中连片贫困县学前教育发展的基本信息。定性分析与定量分析相结合，实地观察与问卷调查相结合，以保证评估结果的客观公正。
新增教育资源和投入重点向农村倾斜
刚刚过去的5年，新增学前教育资源、尤其是教育部门办园，呈现持续向农村倾斜态势。
评估报告显示，2011至2014年全国乡村新增幼儿园13899所，占比32.23%；镇区新增幼儿园16945所，占比39.29%；城区新增幼儿园12287所，占比28.49%，农村新增幼儿园数显著高于城区，且新增公办幼儿园的86.55%分布在乡村和镇区。2011至2014年新增的19672所教育部门办园中，仅有11.83%分布在城区，其余全部分布在镇区和乡村。
评估报告指出，教育部门办园的农村倾斜性表明，新增普惠性学前教育资源向农村倾斜、努力扩大农村公办学前教育资源的政策取向得到较好贯彻落实。特别是2010年实施学前教育三年行动计划后，乡村幼儿园在2011至2014年新增13899所，其中教育部门办园占76.9%，已成为农村学前教育发展的主要支撑力量。
与之相适应，农村学前教育也逐步成为学前教育财政性经费的重点投入方向。5年来，各地在中央财政的支持下，高度重视对农村学前教育的投入。对农村学前教育投入经费的有5年完整数据的10个样本县，5年来对农村学前教育投入的经费增长了1011.5%。
学前教育管理、教师队伍建设走上规范化轨道
5年来，从中央到地方，各级政府加强幼儿园准入、收费、卫生等方面管理制度的建设，密集出台了一系列法律、法规与政策、条例，提高了学前教育立法的位阶，规范学前教育，提升治理能力。幼儿园“小学化”现象得到遏制，越来越多的幼儿园重视以游戏为基本活动，实施科学保教。
幼儿园教师队伍数量的充足性、稳定性和专业化发展水平是影响幼儿园教育质量的重要因素。5年来，教育部出台《幼儿园教职工配备标准》《幼儿园教师专业标准》《幼儿园园长专业标准》等，对幼儿园师资配备、教师和园长素质提出明确要求。
幼儿教师队伍建设成绩显著，数量稳步增长、学历层次普遍提高、持证人数逐年增加、各级培训覆盖的教师人数持续增长。
评估报告显示，2014年，专任教师184.4万人，比2011年增加52.84万人，增长40.17%，且增量部分主要集中在乡村和镇区，专科以上学历教师占比已达70.89%。
公益性普惠公共服务网络初见成效
公益普惠的学前教育公共服务资源配置作为“供方策略”，是解决“入园贵”问题的基本路径和重要手段。评估报告显示，5年来，各级政府大力发展公办幼儿园，公办园（即教育部门办园）在2011年以后呈快速发展态势，仅用3年时间，占比就从2011年的10.94%上升到50.13%；集体办园和其他部门办园数量也开始止跌回升，公益普惠的学前教育公共服务网络建设初见成效。
对2009年至2014年新增幼儿园中不同性质幼儿园的占比分析表明，教育部门办园在2011年止跌以后占比明显提高，2014年达到50.13%；集体办园和其他部门办园在2012年至2013年也开始止跌回升。
“国务院下发的‘国十条’，确定了公益普惠的发展方向，明确了普及的重大政策措施。”教育部基础二司司长郑富芝在新闻发布会上表示，经过努力，5年来，学前教育发生重大变化。各级政府对学前教育财政投入达到4000亿元。国家通过实施8个学前教育重大项目，组织10项体制改革试点，全面开启了基本普及学前教育的历史新征程。
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