1.市场主体快速增长

鼓励大众创业、万众创新，已成为当前我国摆脱经济下行压力、尽快适应经济新常态的重要政策措施之一。在社会各界的共同努力下，我国的第四次创业浪潮正在迅速形成。但是，也应该客观地看到，在鼓励大众创业的过程中，我国的创业环境仍存在着诸多需要改善的地方。因此，只有不断地在优化创业环境方面下工夫，广大劳动者的创业热情就能更加充分地被激发出来。

近些年来，我国为鼓励创业出台了一系列政策措施，涉及注册登记、税收贷款、创业培训等等方方面面。客观地说，这些政策对鼓励大众创业起到了明显的效果。创业者群体越来越多元化，大学生、农民工、失业下岗者、海归人员，以及传统行业的人们都在加入这波创业浪潮中来。

国家工商总局数据显示，2014年，全国新登记注册市场主体1292.5万户，注册资本20.66万亿元。新登记注册企业365.1万户，同比增长了45.88%。仅从2014年3月1日到2015年5月底，新登记的企业就有485.4万户，平均每天新登记注册企业1.06万户。截至2015年 3月底，全国个体私营经济从业人员实有2.6亿人，比上去年底增加861.2万人，新增个体私营人员持续快速增长，成为解决就业的主渠道。创业主体的持续、快速增长，标志着新一轮的创业浪潮正在来临。

2.新一轮创业浪潮的特征

(1)政府引领

与历次的创业浪潮相比，第四次创业浪潮的到来，政府的支持力度更大，引领作用更为明显。概括起来，政府对创业的支持性政策包括以下几个方面：在收费政策方面，国家和省规定收取的规费，有浮动限额的，一律按最低限额收缴。

在税收政策上，一是就业困难人员自主创业从事个体经营的，凭有关证件，免收税务登记证工本费;二是登记失业人员创办的中小企业，按照国家有关税收政策规定，给予税收优惠。三是帮扶残疾人员自主创业，按照国家有关政策给予税收优惠。

在扶持奖励政策上，一是外出务工经商人员返乡投资加工业、旅游业、农业产业化项目等经济实体的，比照招商引资各项优惠政策执行。二是失业人员在领取失业保险金期间自主创业并办理工商登记的，可按规定一次性领取应享受的失业保险金。

在金融政策上，一是健全创业信用担保体系。二是积极发展新型融资机构。三是激活民间资本，探索建立民间金融机构，发展民间借贷，形成推动创业的多元化融资渠道。四是将小额担保贷款政策的覆盖范围扩大到有创业愿望和创业能力的城镇劳动者和进城创业的农村劳动者，小额担保贷款额度个人最高可达5万元。

在人事政策方面，一是对登记失业的高校毕业生从事个体经营创办经济实体的免费求职登记、参加创业指导、进入人才库。二是在公务员招录方面予以政策倾斜。三是自主创业专业技术人才可以申报评审各类专家，创业业绩突出，可纳入人事部门管理服务范围。

在土地政策方面，把民营经济发展用地纳入城乡建设用地总体规划。对创业主体的生产性服务业项目用地，可区别不同情况依法采取出让、租赁等方式供地。

2015年6月4日，国务院第93次常务会议审议通过了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，这是推进大众创业、万众创新的一个系统性、普惠性政策文件，是迎接“创时代”、推进“双创”工作的顶层设计。《意见》从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场、扩大创业投资、发展创业服务、建设创业创新平台、激发创造活力、拓展城乡创业渠道等8个领域、27个方面提出93条具体政策措施。

《意见》定位是“一条主线”“两个统筹”“四个立足”。“一条主线”即以加快政策执行传导进程为主线，确保政策措施具有系统性、可操作性和落地性。“两个统筹”即统筹做好已出台与新出台政策措施的衔接协同，统筹推进高端人才创业与“草根”创业。“四个立足”即立足改革创新，体现“放”与“扶”相结合。立足加强协同联动，形成政策合力。立足创业需求导向，推动创业、创新与就业协调互动发展。立足加强执行督导，确保政策落地生根。

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