实施高中免除学杂费政策是未来发展方向，但需要整体设计、分步实施。而率先从建档立卡的家庭经济困难学生入手，是一项务实的举措。

党的第十八届五中全会提出：普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。这一战略目标的提出，为我国高中阶段教育的未来发展指明了方向。

逐步实施高中免除学杂费政策是一项民生工程，是缩小教育差距、促进教育公平的现实需要，也是实现全面建成小康社会目标的客观要求，具有重大战略意义。但实施高中免除学杂费政策需要整体设计、分步实施，不可能一蹴而就。“十三五”时期，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，正是体现了这样一种战略思想。将有限的教育经费用于最困难、最急需的群体和领域，也是一种实事求是、科学合理的选择。

据中国之声《新闻晚高峰》记者调查发现,虽然我国部分地区已经实施了高中免除学杂费政策,但高中教育也面临诸多困难和挑战。在笔者看来，记者的报道在一定程度上反映了当前我国高中教育发展的现实，需要在实施高中免除学杂费政策时加以关注。

事实上，高中免除学杂费政策已经在部分地区先行探索，记者所报道的河南新郑就是一个代表。新郑是河南省首个尝试高中免学杂费的地区。2011年公布的《新郑市人民政府关于推行十二年免费教育的公告》中提到,具有新郑市户籍的中招考生,达到当年中招考试录取分数线的,全部录取为免费生。同河南新郑一样，实施高中免除学杂费政策已经覆盖全国很多地区，有的是国家层面支持实施，有的是在省级层面实施，有的是在市县层面实施、还有的是在村镇层面实施。这些先行先试的地区积累了很多好的经验，但部分地区也存在一些问题，这为逐步实施高中免除学杂费政策提供了借鉴。

实施高中免除学杂费政策需要整体设计、分步实施，这是基于我国高中教育发展的一种务实考虑。从记者所报道的情况看，河南普通高中学校通过银行贷款、教职工集资等方式自筹经费建设发展。就是在那个时期，不少高中积累下沉重的债务包袱。截至2010年年底，河南省公办普通高中的债务总额已经达到了93亿元,学校还本付息压力巨大。此外，目前河南公办普通高中学费标准偏低,省辖市区每生每学期150元到200元,县城、农村地区每生每学期100元到150元，加之没有明确的生均拨款标准,高中办学经费不足问题比较突出。类似河南省的情况，在全国具有一定普遍性。按照目前低标准的学杂费标准实施免费，大多数群众的获得感并不会很强，而学校发展可能会面临更多困难。

从当前普通高中保障水平低、学费标准差距大，债务负担沉重等情况看，实施高中免除学杂费政策要基于财政支撑能力和教育发展实际，不断完善相关配套措施。首先，要加快制订和落实普通高中生均经费拨款标准，这是普及高中阶段教育的一项重要制度保障。在进行办学成本核算的基础上，建立普通高中经费投入保障机制，明确各级政府的投入责任，并纳入公共财政体系予以保障。

其次，要逐步化解普通高中债务。在上世纪末普通高中教育发展和建设过程中，各级地方政府投入了大量财力、物力、人力，高中教育规模大幅提升，学校办学条件有了很大改观。但同时也产生了一些债务，这些债务随着时间的推移，虽然一直在偿还，但并未有实质性的减少。对“普九”债务和高校债务，国家曾出台过具体的债务化解办法，义务教育阶段和高校的债务基本得到偿还和解决。从这个角度看，普通高中债务问题也应明确具体的化解方法和步骤，应当在地方政府性债务化解工作中优先安排。

再其次，要确保高中教师的工资待遇。在一些普通高中教师收入中，有较大比例是津补贴，有的还是通过收费渠道解决。为了确保高中教师的工资待遇，实施高中免除学杂费政策，相应的财政投入需要同步跟上。同时，要进一步完善教师绩效工资制度，完善教师激励机制。

实施高中免除学杂费政策是一个发展方向，但需要整体设计、分步实施。在“十三五”时期，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，是一项务实的举措，也是一个良好的开端。(汪明 作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任)

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