每个学生都能享公平优质教育

天津市制定推进义务教育均衡发展改革试点目标

试点高中招生下放指标将进一步扩大

如今，择校问题困扰着家长、学校等各方人士，究其根源在于优质教育资源的不均衡。日前教育部公布一批试点地区，希望借试点以多种途径解决择校问题，天津位列其中。根据试点方案，今后本市将一方面推进义务教育学校标准化建设，探索城乡教育一体化发展的有效途径；一方面创新体制机制，实施义务教育学校教师校际交流制度，实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法，多种途径推进义务教育均衡发展。

目标

1200所义务教育学校实现现代化

作为“解决择校问题试点地区”，本市制定了推进义务教育均衡发展改革试点的总体目标：到2012年，义务教育高位均衡发展取得新突破，使义务教育在为现代化建设服务和满足人民群众对优质教育需求的基础上，更加突出区域特点。到2012年，全市1200多所义务教育学校都能达到阶段性的现代化建设标准，全方位缩小城乡、区域、校际之间差距，流动人口子女享受“同城待遇”，基本形成城乡义务教育一体化的发展格局。适龄儿童免试就近入学，素质教育要求得到基本落实。每一个学生都能接受更加公平、优质的教育，基本实现全市义务教育高位均衡发展的目标。

措施

建好普通校缩小学校间差距

中央教科所所长、国家教改纲要起草者之一袁振国表示，解决择校问题首先要把普通学校建好，减少学校之间的差异；其次要促进教师流动。

硬件

按四大指标建好每一所学校

“办好每一所学校，教好每一个学生”是不久前刚刚颁布的《天津市中长期教育改革和发展规划纲要》中最响亮的口号。目前本市研究制定了《天津市义务教育学校现代化建设标准（2008-2012年）》，《标准》涵盖了办学条件、学校管理、教师队伍和素质教育等4项一级指标、24项相关的二级指标以及100个评估要点。配套实施“校舍加固改造和功能提升工程”“图书配送工程”“新增教学仪器配送工程”“未来教育家奠基工程”和“256农村骨干教师培养工程”等五项工程。

软件

优质校普通校教师顶岗任教

近年来本市各区通过“顶岗任教”，努力促进义务教育阶段优质学校与规模较小的学校教师间的交流。定期将优质学校的区级以上学科带头人、骨干教师和中青年优秀教师交流到规模较小的学校任教，同时将规模较小学校的教师交流到优质校、示范校任教，逐步建立和完善相对稳定、流动有序、资源共享、均衡发展的教师交流机制。

每所初中都有好高中招生指标

择校压力，直接表现为考试压力。作为促进义务教育均衡发展的重要举措，本市已经连续两年推进优质高中招生指标定向分配制度改革。希望通过高中招生制度改革，逐步改变以升学考试分数简单相加作为唯一录取标准的做法。2010年全市承担试验任务的学校达37所，市内六区每区4所，指标分配比例控制在试验校高中招生计划的10%以内。据悉，今后本市试点学校的数量和下放的指标，均将进一步扩大。

优质高中招生指标定向分配，是指以初中学校初三毕业生人数为基数，按一定比例，将优质高中招生计划指标定向分配到本区县的每一所初中学校。按照要求，承担优质高中招生指标定向分配制度改革的试验校应是区属市级重点中学。初中学校要坚持公平、公正、公开的原则，根据分配的名额，参照学生综合素质评价结果择优予以推荐。取得推荐资格的学生仍须参加“初中毕业生学业考试和学业考查”，凡学业考试成绩达到试验校最低录取分数线下10分以内的考生，招生校必须全部录取。

争议

教师流动会不会

成为晋升“捷径”？

教师流动促进教育均衡，确实让不少从前的薄弱校尝到了甜头。然而采访中，也有不少校长表示了对这一政策的担忧：“如何保证优质学校派出的都是优质教师？”一位重点高中负责教学的副校长向记者坦言，教师流动这一政策的初衷非常好，但如何落到实处仍存在不少问题。“优秀的教师是每一所学校的‘宝贝’，是保证教学质量和升学率的‘法宝’，哪个学校都希望把最骨干、最优秀的教师留在本校。”他表示，由于各区教育局为了促进教师流动的积极性，都为愿意主动流动到薄弱校志愿的教师提供了待遇保障，并在职称评定以及评优中有所倾向，因此，这一政策被一些教师看成评优、晋升的“捷径”，使得最终的效果并不是特别理想。

优质高中指标下放

能不能遏制“掐尖”？

“现在为了促进义务教育均衡，采取指标定向分配给每一所初中校，这一政策很好，可为何没有把更多更好的优质高中校纳入进来？”一位市重点高中校长坦言，在2010年中招中，很多学生获得了该校加10分录取的资格，然而最终由于分数高的学生都报考了市五所，学校只能招进一些原本分数不够的学生。他认为，区域内义务教育阶段学校间差距的缩小和消除，是一个逐步发展的过程，但在政策实施过程中，不应存在大家在均衡，“特权”在“掐尖”的现象。

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