对于我国“十三五”期间的社会保障问题，上周结束的十八届五中全会公报指出：要“建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。”

“十三五”期间是中国实现小康社会的收官之年，也是产业结构调整与升级之际，还是中国进入深度老龄社会的临近之时，经济增长降速、老年赡养负担加重，均迫使经济转型加速，以创新红利破解改革难题。笔者认为，改变低效投资的粗放型发展模式，需要增加和提高就业质量，完善社会保障体系，从而提高居民有效需求以拉动经济。

三大社会问题的挑战

我国目前面临着三大社会问题的挑战：

(1)我国劳动人口就业参与率下降。2010年人口普查数据显示，年满54岁的城镇男女劳动年龄人口就业参与率为60%，2014年中国城镇平均寿命达到78岁，城镇企业职工平均退休年龄却提前到54岁，加之劳动人口数量减少等因素，职工养老保险收入增长率下降、支出增长率上升，当年资金缺口加大，收支不平衡省份不断增加。

(2)社会保障高费税率却难保持续性。五险费率高达企业工资总额的40%以上，但征缴率不足70%，社会保险资金在流失。部分失业保险金和低保金常年发给有工作能力甚至有工作的人;冒领亡人养老金的事件时有发生，流失资金高达数百万元;重复参保、套取医保基金和过度治疗大处方比比皆是，医药费用是医生劳务的6~7倍，医务人员严重流失，千人医务人员比下降。

(3)老龄人口消费不足。数据还显示，从0岁到90岁人群的消费分布不均衡，15岁左右人群消费额高于平均水平20%，33岁左右人群的消费高出40%，35~65岁人群消费额很低，70岁以后消费额一路下降，到85岁时比平均额低78%，仅为2000多元;可见，教育资源配置不均导致教育附加费用上升、首住房保障不足导致婚房占用父母和祖父母的资金，劳动年龄人口消费水平低导致人力资本投资不足，老龄人口占比逐渐加大但消费能力每况愈下。

其实，导致这些问题的源头在于现行公共政策的逆导向，如养老金增长高于工资增长、鼓励提前退休、低保加廉租房比就业强、养老保险个人账户做空导致青年逃费和中年早退、医院补偿不足导致医生开药挣钱拉高药价和占比，等等。可见，转变发展观和体制创新是重中之重。

体制改革与创新的五大策略

面对这些问题，笔者认为，我们在体制改革与创新上应注重五大策略：

(1)树立人均GDP福利相关性的发展目标。

GDP是经济指标，不是发展目标，中国在深度老龄社会临近时保持GDP增速6%左右，在深度老龄社会里保持5%，已经高于发达国家的同期水平。忽略成本和分配的GDP带来了诸多社会问题，提高了产出成本、降低了国民的幸福指数。

根据人均GDP福利相关指数的要求，在“十三五”期间，在第一次分配中劳动工资的GDP占比应达到50%，抑制盲目夸大GDP，适度减少财政收入和资本收入，建立健康发展的收入分配机制;在第二次分配中增加社会保障和公共服务预算，公立医院和公立学校的发展规模应严格受到预算约束，由此形成政府和市场的边界。应按照小康社会人均标准的不足部分，引入社会资源，大力发展社会企业、社会组织和志愿者时间银行，全面提高国民平均收入和福祉。

更多精彩资讯请关注查字典资讯网，我们将持续为您更新最新资讯!