受理的概念

受理是指人民法院对公民、法人或者其他组织的起诉进行审查，对符合法定条件的起诉决定立案审理，从而引起诉讼程序开始的职权行为。行政诉讼程序的引发，虽然必须以公民、法人或者其他组织的起诉为前提，但仅有起诉没有人民法院的立案受理，行政诉讼程序仍然无从开始。公民、法人或者其他组织的起诉与人民法院的受理的结合，才构成行政诉讼程序的开始。无论是对行使诉权寻求司法保护的公民、法人或者其他组织而言，还是对行使审判权的人民法院来说，受理这一诉讼行为的意义都十分重要。

对起诉的审查

人民法院在接到公民、法人或者其他组织起诉状后，应当组成合议庭，对起诉的内容和形式进行审查，并根据审查结果作出受理或者不予受理的裁定。通过对起诉的审查，人民法院可以查明当事人的起诉是否符合法定条件，及时发现和制止滥用诉权的情况，从而保证当事人正确行使诉权，保证人民法院正确行使审判权，因此审查起诉是受理的重要一环。

为防止对当事人的起诉附加条件，限制或剥夺当事人的诉权，人民法院在审查起诉时，必须严格按照行政诉讼法规定的起诉条件进行审查，准确把握相关尺度。审查内容主要是前述起诉的一般条件、时间条件和程序条件，除此之外，人民法院还要查明下列情况：

1.起诉人是否重复起诉。下列两种情形属重复起诉，人民法院不予受理：一是起诉人已经撤诉或经人民法院作出裁判，但其以同一事实和理由再次向法院起诉;二是起诉人已经向人民法院起诉，人民法院受理后，该起诉人又再次向人民法院起诉。

2.诉讼标的是否为生效裁判效力所拘束，即被诉具体行政行为是否已在其他生效的行政判决中被确认。如果被确认，当事人再对此起诉的，人民法院不应受理。

3.起诉状是否符合形式要求。按照行政诉讼法规定，行政诉讼起诉应以书面形式，起诉状应载明起诉人、被告的有关情况、诉讼请求、起诉事由等内容。

审查的结果

人民法院对起诉进行审查后，应作如下处理：

1.对于符合起诉条件的，受诉法院必须在收到起诉状之日起7日内立案。一经立案，即产生两方面的法律效果：一方面，受诉法院既取得了对此案的审判权，也要担当起相应的责任;另一方面，起诉人和被诉人分别取得了原告和被告的诉讼地位。

2.对不符合起诉条件的，受诉人民法院应在收到起诉状之日起7日内，作出不予受理的裁定。起诉人对不予受理的裁定，可在接到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提出上诉。

3.对起诉条件有欠缺的，受诉法院可以要求起诉人限期补正。起诉人补正后，经审查，符合法定条件的，人民法院应当受理。

4.按照《行诉法解释》规定，受诉人民法院在收到起诉状之日起7日内，一时不能决定是否受理起诉的，应当先予受理;受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。这一规定有利于保护公民、法人或者其他组织的诉权。同时，为解决我国实践中某些法院在7日内既不立案又不作出裁定，影响起诉人诉权行使的问题，《行诉法解释》也规定，对此，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉，上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理;受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。

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