27日，市长黄奇帆在全国义务教育均衡发展高峰论坛上讲话，系统回顾了我市直辖以来教育发展情况，并介绍了我市保障城乡义务教育均衡发展的十件大事。

三大突破

“作为西部地区，能够与东部一样实现‘普十二’，这也是一个重大的突破”

第一步，在西部率先全面“普九”。直辖初期，重庆基础教育普及率只有28%，在中西部都是最低的。经过8年努力，到2006年，我市实现了100%的“普九”，通过了国务院和教育部的全面验收，这是一个重大的突破。

第二步，我市又花了4年时间，实现了“普十二”。目前我市初中毕业生升高中的比例是90%，按教育部的标准，如果一个地方初中毕业升高中达到了90%以上，就达到了普及高中的水平。

第三步，大学毛入学率达到30%。1997年大学毛入学率是8%，全国是14%。经过10年努力，重庆现在的大学毛入学率从8%突飞猛进到30%，在西部是第一位，在中部也排在前列。

十大攻坚

“重庆进行了一次水平考试，把历史遗留的1万多名代课老师，90%以上都纳入正式编制”

黄奇帆说，在教育发展中，不但要追求教育普及率，而且要解决很多不可回避的问题，这才是真正的办教育。直辖以来，我市就教育的十大历史遗留问题进行了攻坚。

第一是学校特别是农村学校的危旧房。“普九”过程中，学校扩招了大量的学生，一些学校本身设施就很差，又没有能力拆掉老校舍，遗留了大批危旧房。2005年以后，我们下决心投资几十亿，把学校危旧房问题解决了，目前重庆地区中小学基本没有一类危旧房。

第二，由于一边在拆危旧房，一边又大量增加学生，于是在义务教育阶段就出现大班级、大宿舍。有的学校一个教室要坐七八十人，一个宿舍要睡20个学生。为此重庆再拿出几十亿，新造了很多校舍，使这一问题得到很大缓解。

第三，推行农村教育的规模化。山区的学校都很小，学生居住分散，每天上学要走很多的路。市政府于是再下决心，建设了1000多个寄宿制学校。到2012年，会发展到2000个，将基本解决农村学校寄宿制的问题。

第四，中西部地区教师资源原本不足，在普及义务教育的过程中，学生大量增加，教师就更显缺乏，产生了大量的代课老师。但是代课教师待遇与公办教师相差很多，退休了依然是农民身份，这是极大的不公平。为了解决这件事，重庆进行了一次水平考试，把历史遗留的1万多名代课老师，90%以上都纳入正式编制，与公办老师一样待遇。

第五，保障中小学的生均经费，帮校长解决日常教育经费问题。

第六，大力发展职业中学。2006年出台政策，凡是农村学生，以及城里的贫困家庭、移民的孩子、军人的孩子，只要读中专就免收学费，政府还给予一定补助，大力提高劳动者素质。

当时一个学生补助4500元/年，财政出资几亿，大大增加了中专生源，中专学校也大大扩张。现在职业学校每年招生达20万，普通高中招生也是20万，基本持平。

第七，大力发展高等教育。没有知名的大学，就形成不了教育高地。学生高中毕业后，如果不进入大专院校，以后又只能是务农、打工。因此，在近七八年时间里，市政府投入了250多亿元用于我市各大学的基础设施建设，大力扩大招生名额，使大学的在校学生从直辖初期的20多万，增加到2009年的75万，扩大了3倍。大专院校的数量也增加到60个，经教育部批准，6个本科学院变成了大学，7个大专院校升为本科，还有七八个中专变成了大专。这不是拔苗助长，而是硬件投入、师资力量和学科建设的全面提高。

第八，解决了农村教师津补贴问题。按照国务院文件，中小学老师津补贴应该跟本地区的公务员相当。为真正落实这个政策，重庆整体花了几十亿。

第九，在大力发展义务教育的同时，鼓励民办职业中学、大专、普通高等院校发展。为此，专门出台了对民办教育的十条扶持优惠政策。

第十，解决教育投入问题。《教育法》规定一个地方财政性的教育支出应该达到GDP的4%以上。虽然全国很少有省市能做到，但重庆在这五年里，每年的教育经费财政性支出比重都达到了。只要政府有决心，把预算和决算、地方决算和中央决算、预算内和预算外这三个方面对教育的投资，都做到等比例，财政性的教育支出肯定会达到GDP的4%。

三大步骤

“当教育达到标准化，基本均衡了，这个时候再谈取消重点中学”

教育公平的第一要义就是普及。因此，党中央、国务院抓了义务教育的普及、高中中专的普及、大学毛入学率的提高，这是60年来中国教育最伟大的进步。重庆一直在努力地推进教育普及，这就是在追求教育公平。

其次，在做到普及以后，就要讲均衡，教育均衡就是公平，教育的城乡差别就是不公平。这十几年，重庆把教育经费增长的70%~80%都投入到农村学校，让农村的学校都能达到国家教育大纲中标准化学校的条件。如果城乡学校都达到标准化了，那就公平了。

第三，当教育达到标准化，基本均衡了，这个时候再谈取消重点中学。如果连均衡、标准化都没做到，硬要提前一步，目标是对的，但可能事倍功半。

四大任务

“要重新动态布局学校，为上千万进城农民的子女解决入学问题”

黄奇帆说，目前重庆的教育还有四个欠账。

一是目前初中小学的标准化还没有超过50%，目标是2012年超过50%，2015年争取达到65%以上，2020年达到80%以上。

二是学校要根据城市化进程重新调整布局，十年以后重庆1000万人在主城，1000万人在重庆的区县、中心镇里，有八九百万人在农村。在这种格局下，要重新动态布局学校，为上千万进城农民的子女解决入学问题。

三是协调解决库区搬迁学校的大约30亿元欠账。这是三峡水库淹没这几百个学校之后的欠账，市政府正在积极协调国家相关部委，在三峡工程后续扶持规划中，把这些欠账还掉。

四是解决学校运行经费问题，保持合理负债。这六七年，重庆在教育方面投入了700多亿，这是一次性的硬件投入，真正要保持教育的软件建设和运转，还要有一个长期稳定的经费补充。大专院校可以有一定的负债，但是负债比例绝对不能超过学校总资产的30%，高中、职业学校负债不能超过20%，初中小学不能负债。各类学校决不能过度负债搞建设。

黄奇帆说，要达到教育的公平和均衡是长期而艰巨的任务，既是由当地的经济基础决定的，政府也要做好相应的制度安排，这是保证教育公平和均衡的关键。

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