“让行业协会商会真正去行政化、社会化，方可真正有效发挥这类社会组织的作用。”长沙市足球协会秘书长王可为说。得知湖南即将出台实施方案推进行业协会商会与行政机关脱钩，他表示，“希望方案尽快落实”。

明年7月10日前六分之一完成改革

“红顶中介”、政府机关过多插手行业协会等历来饱受诟病。前不久，中办出台了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。9月16日，湖南省发改委公布《关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案》征求意见稿。湖南将试点先行、分3步推进此项改革。2016年7月10日前，第一批占全省性行业协会商会数量六分之一左右的试点完成“脱钩改革”。

根据征求意见稿，具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织;名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀;在民政部门登记为社会团体法人。

现职领导干部不得在协会商会兼职

征求意见稿明确，行业协会商会与行政机关脱钩，首先要实现机构分离，规范综合监管关系。取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。

职能分离方面，剥离行业协会商会现有的行政职能，法律法规另有规定的除外。

征求意见稿还明确，人员管理分离。行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。

征求意见稿明确规定，现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。

领导干部退(离)休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按干部管理权限审批;退(离)休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。

更好利用市场杠杆发挥协会功能

事实上，长沙市足球协会早已提前试水了这项改革。“早在去年12月份，长沙市足协就进行了换届改选，”长沙市足协秘书长王可为介绍。

王可为介绍，改革后，原来由政府官员、体育系统人员担任的足协主席、副主席等职务，均改由企业家、球场经营人员、媒体从业者、校园足球办公室工作人员等出任。

王可为表示，校园足球工作人员加入长沙市足球协会，可以更好地促进足球推广进校园。比如，最近长沙市足协正计划推出校园青少年足球免费培训计划，委派资深教练进入学校，免费提供培训服务。

“去行政化，我认为主管部门要真正下放职权，让行业协会真正地在足够的空间中发挥功能，”他说，“更好地利用好市场杠杆。不光企业参与，还得社会呼吁，行业协会商会脱钩行政机关是全社会的事。”

他认为，在行业协会社会化过程中，首先要解决协会中的人的生存问题，希望政府部门在引导资金、扶持资金、政策等方面，适当给予资源倾斜。

日程

2016年7月10日前：完成第一批脱钩试点工作，试点数为全省行业协会商会数量的1/6左右;

2017年3月10日前：在第一批试点基础上，按照剩余数量1/4左右确定第二批试点完成脱钩;

2017年12月10日前：开展更大范围试点完成脱钩。

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