广东多所高校首次公开财务账本,各校财务“坦诚”程度不一
高校“家底”将不再是秘密。大约半年前,教育部发布包括财务资产在内的高校信息公开50项清单,并设置严格时间限制。2014年10月前后,广东多所高校首次按照清单公布了相关信息。这意味着,除政府财政信息公开已成例牌,高校的财务信息公开终于也有了“紧箍咒”,且某种程度上讲,执行标准甚至严过政府。
■专题策划:新快报记者 陈红艳
■专题统筹:新快报记者 郑 锐
■专题采写:新快报记者 王 娟
信息公开大限已过,高校“成绩”如何?
上周末,新快报记者调查了十所在穗一本高校,发现财务信息往往较难获取,“坦诚”程度也参差不齐。
财务信息公开 高校比政府更“有料”
最近几年,行政机关的财政信息愈加趋向透明规范,但对高校这样的事业单位,财政部门的要求多为“参照政府执行”,未作刚性约束。但新快报记者获知,2014年7月,教育部就以业务主管机构的身份,向各省及各部属高校发文,祭出高校信息公开“大招”。
文件核心内容是一份清单,几乎事无巨细地罗列了包括基本信息、招生考试、财务资产、人事师资、教学质量、学生管理、学风建设、学位学科、对外交流、其他等十大领域内容,细化到总计50小项。
对较为敏感的财务资产信息,教育部指令高校不仅公布收支预决算,还须告示校办企业的资产、负债及国有资产保值增值情况。前者代表年度资金来源及流向,后者相当于经过多年经营,积攒下的“家业”到底有多大。而后者,正是经学界和舆论多方呼吁,但政府财政公开图谱却至今缺损的重要版块。
对于清单发布后的初次实施,教育部给直属高校设置了“大限”,即2014年10月前,在各自官网开设专栏,统一公布50项信息。未来,各高校都必须遵守及时公开原则,及信息生成后20个工作日内公开。若有项目发生变化,也必须在20个工作日内更新。
十所一本高校 少数信息难以查询
高校信息通常有两个渠道可查,一是各自官网,二是所属教育部门的高校信息公开专栏。十所高校官网均设有信息公开专页,其中多数以教育部文件为大致蓝本,分类存放各项信息。这对需要获取信息的师生以及抱有监督意愿的公众而言,无疑是利好消息,意味着查找相对容易。
对照教育部50项信息清单,新快报一一核查发现,绝大多数高校在“大限”前完成了规定动作。单就完成率角度来讲,各高校表现普遍较好,多数信息有据可查。
不过,也有少数学校网页设置较为杂乱,信息公开网上内容不全,需要返回主网,深入相关学院或行政处室版块二次查询。甚至多次查找未果,必须借助百度的力量检索关键字,才能找到“埋藏”在三级甚至更深链接的信息。核查过程中,偶尔还遇到子链接无法打开的情况,信息是否完备无从判断。
在新快报记者查询范围内,“潜伏”较深的信息,多涉及财务资产、人事师资、教学质量和学风建设领域。
财务“坦诚”程度各校参差不齐
以年度收支数据为例,虽然想查询到最近三年甚至更久的记录,一般来说并非难事,但信息量究竟有多大,各校步调就大有不同。
信息的混乱在支出方面特别突出。有的高校按功能分类列出了大致支出方向,有的会增加经济分类,进而可以看到工资福利、补助等。有的高校支出仅限于最笼统的初级科目,有的会细化到较清晰的三级科目层面。若干学校自觉“超标”交代了部分年度的“三公”开支,如华师、广工大、南方医、广中医、广医大、广外。
广医大的信息量为十校之最。其2014年部门预算共计14页,分四个部分,即学校概况(含下辖单位和人员构成)、预算安排说明、预算表和公共专项支出预算安排说明。其中预算表六张,较教育部规定多出两张,可以看到财政拨款的项目支出、“三公”和会议费支出。
参差不齐的现状或源于教育部规定失于简单。清单对收支预决算的公开要求仅限于四张表格(详见附表),至于要不要说明、公开到哪个层面并无标准,留下巨大操作空间。而广医大身为市属高校,其部门预算格式与广州市财政局下发的政府财政公开范本高度相似。
再如各校“家底”,经反复搜索,截至发稿时,还是只能查到华师、华农等极少数学校,向社会广而告之校办企业资产负债和国有资产保值增值的最新信息。但或繁或简,或全或缺,同样“各自为政”。
新快报调查的十所一本高校目录
教育部直属高校:中山大学、华南理工大学
国务院侨办直属高校:暨南大学
广东省属高校:华南师范大学、华南农业大学、广东外语外贸大学、广东工业大学、南方医科大学、广州中医药大学
广州市属高校:广州医科大学
高校需要公开哪些财务信息?
1.财务、资产管理制度
2.受捐赠财产的使用与管理情况
3.校办企业资产、负债、国有资产保值增值等信息
4.仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标
5.收支预算总表、收入预算表、支出预算表、财政拨款支出预算表
6.收支决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款支出决算表
7.收费项目、收费依据、收费标准及投诉方式
高校公开不达标有何后果?
中央:教育部将引入第三方对教育部直属高校落实情况开展评估,并适时组织督查,评估和督查情况将向社会公开。
地方:对于不按要求公开、不及时更新、发布虚假信息的,由省级教育行政部门责令改正。情节严重的,予以通报批评,并依法追究相关人员责任。
如果是单位出钱
院士只能住800元的酒店
新快报记者对比高校差旅经费发现,交通标准多年未变暨大中大住宿标准很精细
高校差旅标准高不高?院士和校长待遇是否不同?跟公务员相比是否更优越?
公开资料显示,中山大学、华南理工大学两所部属高校和直属国务院侨务办公室的暨南大学,均于去年发布了最新的差旅费管理办法,明确了教职员工境内公干的待遇。
与“国标”和“省标”对比可知,中央和国家机关赴粤公干和广东省直机关差旅标准一模一样。前述高校的差旅标准均以国家和广东文件为蓝本制定,待遇大多趋同。其中,交通标准完全一致,餐食和住宿标准,则在公务员待遇基础上略有上下浮动。
交通
院士可坐头等舱伙食看齐“省标”
交通标准方面,院士和部级干部出差可乘坐高铁的商务座,轮船一等舱,坐飞机也可坐头等舱。厅级及以下的人员,只能选择经济舱出行。
中大规定,对于既在管理岗位又有专业技术职称的人员,可以按照“就高”原则报销。未按规定等级乘坐交通工具的,超支部分由个人自理。
伙食方面,各高校都和“省标”看齐,除了青海、西藏和新疆按照每人每天120元的标准,其他地区都和“省标”一样,每人每天100元。
住宿
暨大中大住宿费管理更精细
院士和部级干部(也就是校长)的住宿费,三所高校给出的待遇都是普通套间,每人每天800元封顶。对于教授(厅级干部)和普通人员,华工“一刀切”定下每人每日490元和340元两个标准。
暨大和中大的管理显然更为精细,将全国36个代表省市划分出若干不同档次。其中,教授的日均住宿标准分六档,从450到500元不等。普通教职工日均额度则为五档,最高350元,最低310元。
新快报记者梳理了2007年和2014年的“省标”及中山大学2008年和2014年颁布的标准。较2007年的标准,2014年新的标准总体有所增长。
住宿方面,部级干部标准额度从2007年的600元涨到2014年的800元,普通员工额度从以前150涨到340元左右。伙食方面,从2007年左右的每人每天50元包干到2014年的100元包干。
不过,因为分类有所调整,厅级干部的住宿标准有所下降,从2007年规定的600元额度降为490元左右。
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