2012年广东省政府颁布随迁子女异地中考政策降低门槛，2013年深圳将随迁子女进入民校的审核权转到街道和派出所，导致以前“相对不是十分严格”的审核转为“严格执行”，很大一部分随迁子女不能入学，民办学校生源萎缩甚至有的因此倒闭。这是记者从本次广东省政协会议民进广东省委提案上获悉的。

外来工难过“三个三”门槛

民进广东省委在提案中分析说，由于随迁子女在各地分布不均，珠三角各城市压力较大，而东西两翼压力较小，广东根据国家要求，授权各地市在“学生在各地市有3年完整的初中学籍”的基础门槛上自行制定异地中考政策。随后，广深等地普遍追加了“三个三”的门槛，即3个条件（具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续持有效《居住证》）均满3年或以上。

民进广东省委教育工委副主任、省发改委副主任张军委员感慨非户籍人口子女异地升学之艰，质疑异地中考人员的审核准入门槛过于严格。民进广东省委提案分析说，进城务工人员一般涉及建筑行业、搬运行业、家政行业等技术含量较低、体力劳动为主、工资待遇较低的职业，“这些职业特点决定了他们难以有持续的工作和稳定的住所，‘三个三’的政策有时很难满足”。

审核权转移让门槛不降反升

对于各地追加门槛的做法，民进广东省委认为，不讲约束限制条件地一味放开异地中考政策，任何一个城市都难以承受，若想一步到位，甚至会引发严重的社群冲突。

但该提案特别指出，深圳规定符合“1+5”文件条件的随迁子女，在深接受义务教育后，均可报名参加中考。但是2013年，深圳将民办学校对随迁子女升学资格的审核权由学校转到街道办、派出所，由于以前民办学校审批相对不是十分严格，转到街道、派出所后，严格执行当前政策，结果导致“有很大一部分实际在深圳工作的随迁子女不能入学”，更有“一些民办学校面临招不了生，学校生源缩水，部分学校可能因为生源不足而关闭清算”，还“因此带来投资偿还、教职工分流等一系列社会问题”。

建议改用“2+1”中考政策

对于深圳的努力和面临的困境，民进广东省委提案中有清晰的理解：深圳（比广州）外来人口更是众多。2008年至2012年非深户考生人数以年均12%的速度递增，近三年深圳市义务教育阶段学校70%以上的学位、公办学校55%以上的学位提供给随迁子女……随迁子女和深圳户籍考生的大幅增加将给深圳高中阶段学位供给带来双重压力。

出路何在？民进广东省委提出“2+1”的中考政策建议，“2”是进城务工人员随迁子女的2个必要条件（当地3年完整初中学籍、父母一方在当地连续工作3年以上）：“1”是在一个教育资源承载能力限制下，每年公办高中划出一定比例的学位，民办高中和中职学校原则上不设比例限制，对满足前述两个必要条件的随迁子女择优录取。最终“既考虑了随迁子女中考升学需求，也考虑了当地教育资源承载能力，客观公正。”

省政协委员邓静红分析说，全省171万随迁子女入学难理应得到重视，建议通过大力扶持民办教育发展，缓解学位难题。

名词解释

深圳 “1+5”文件

深圳制订了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强和完善人口管理的若干意见》，以及与之配套的《深圳市户籍迁入若干规定》、《深圳市暂住人口证件和居住管理办法》、《深圳市暂住人口就业管理办法》、《深圳市流动人口计划生育工作管理办法》、《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》，这些文件简称“1＋5”文件。

会后采访

深圳市政协委员朱克恒：异地高考录取名额应跨省调配

“深圳2016年实行异地高考是有可能的。首先这是一个需要逐步推进的方案，现在是2014年初，三年的时间作为一个缓冲期是足够的。”谈到异地高考2016年实施的可能性，长期关注深圳教育，同时也有着多年教育经验的市政协委员朱克恒表示。在谈到审批手续复杂的问题时，他表示这并不复杂，“现在互联网这么发达，学籍这些在网上都可以在教育系统内查到。所谓的难，重在核实。因为以往有很多学籍造假的现象出现，所以谨慎点也是可以理解的。”

异地高考政策的实施是一把双刃剑，朱克恒觉得这是毋庸置疑的。“一个政策的实行要满足大部分人的利益，但也不可能面面俱到，有收益必然就有牺牲。”他强调：“一方面来说，深圳有很多外来务工人员，他们希望把孩子带在身边，在深圳接受更好的教育。但是，原来的高考政策是只能在户籍所在地考，那就意味着他们必须在高中阶段就把孩子送回去，一是他在这边继续上学没办法考试，二是如若只是回去考试，各省的教学体系、教材等都不尽相同，孩子高考的成绩就没那么理想了。所以有很多人呼吁，取消户籍限制，开展异地高考，这对于他们来说，就是福音。”

同时，朱克恒也坦承这对深圳本地的考生来说确实有些“吃亏”。“这个政策的最大牺牲者莫过于深圳本地的考生了。众所周知，深圳本地考生并不多，外地考生的涌入，不可避免地会挤占录取名额，占有教育资源，这就容易导致很多本地学生落榜，不可避免地对深圳本地生源带来了一定的负面影响。”他觉得，这也一直是异地高考的消极因素。不过，这完全可以解决。

他认为，解决的核心在于国家宏观资源的配置。“这个问题显而易见，分蛋糕的人变多了，但是蛋糕却还是原来那么大，才会有很多人抱怨，所以解决这个问题的关键在于教育资源的配置。这有两种方法，要么就是提高录取比例，录取更多的考生，还有一种方法便是跨省调配。举例来说，统计好2016年在粤高考的各省考生人数，比如江苏省有多少考生，按照比例划入江苏省的考生录取比例中，这样你就会发现，全国的录取比例是没有改变的，但是分配到这个省市的资源就更加细化了，这才是真正意义上实现公平。”

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