庄晓英

根据相关部门的数据，2011年中国出国留学人数达到了33.97万人，已经占全球总数的14%，居世界第一。预计2012年中国出国留学人数还将创新高。随着出国留学消费热，国内涉及出国留学消费者侵权事件每年也呈上升的趋势，主要反映在未经批准设立中介机构，非法从事自费出国留学中介活动；有的中介组织和个人采取弄虚作假手段，编造、假冒证明材料；有的中介服务机构高额收费后不兑现对消费者的承诺等。这些暴露出来的问题，随着《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》的推出，完善的步伐也被提升日程。

[事件回放]

16名赴新西兰留学生因为造假被遣返

今年7月卷入新西兰留学申请材料造假丑闻的中国留学生中，已有一部分人被新西兰政府遣返回国。据从新西兰方面了解到的最新情况，已被确认的49名存在申请材料造假行为的中国留学生中，已有16名被遣返回国；剩下的也收到了官方的“逐客令”。

新西兰方表示，这一最终结果是在长达三个月的独立调查后而做出的。据悉，目前中国与新西兰间的留学市场价值超过20亿美元。遣返中国留学生，意味着新西兰把已经到手的接收留学生的收入一并“遣返”。有钱不赚，说明他们更看重诚信。

他们对中国留学生进行长达三个月的调查，显然是对中国留学生和留学中介不信任。而某位被调查的留学生也委屈地表示所有材料都是委托中介办理的，自己压根儿不知道造假的事情。

[市场聚焦]

造假现象频曝光国外大学面对申请资料更加慎重

不管是学生蓄意造假还是中介公司有意为之，都让中国学生在海外院校的名誉受损。据悉，美国大学在面对中国学生的申请材料时的状态用“如临大敌”并不过分。

关于高考，中国人都很熟悉的一件事是：阅卷老师实际上没有时间仔细阅读试卷中的每一个字，通常都是快速浏览一遍就敲定分数了。对于美国大学招生官来说，情况其实是相似的，甚至更糟糕。因为对他们来说，不仅要在短时间内解决大量的申请材料，还要解决中美在教育制度、语言文化等方面的巨大差异问题。几个招生官在堆成小山的中国申请材料中“千里挑一”是每年3月发生在美国大学的真实场景。而随着留学造假丑闻的频繁爆出，真实性甄别已经被列入了招生官的工作列表中，成为重中之重。

南澳大学商学院副院长GerryGriffin教授也表示，南澳大学商学院的国际学生来自100多个国家和地区，中国学生数量最多，目前有1200名中国内地学生在南澳大学商学院学习。在申请材料的审核方面，学校设有办公室——国际学生事务办公室，专门负责此事。南澳大学目前有6000名国际学生就读，负责此事的工作人员熟悉多种语言，包括普通话。因此，如果工作人员怀疑学生的证书或者学历时会与相关的机构或者院校取得联系，来证实学生申请材料的真实性。此外，学校会定期与澳大利亚政府官员，无论在澳大利亚或驻外使馆进行沟通。

带着学历学位证书原件去报道

为了避免学生造假，瑞典某大学校招生代表杨丽表示，在申请时除了网申外，学校还要求学生将文件寄送过来。在诸如成绩单、学历学位证书方面，学校不仅要求原件复印件，还要求官方的翻译件和公证件。对于大学教务处出具的翻译和原件，在加盖公章和放入信封里封印的，也给予认可。当然这个并不能保证100%的材料真实性，学校除了会随机采取抽查外，另一主要方式是要求学生在来校报到的时候带上学位学历证书的原件进行验证。

在国外学业造假甚至可被开除

国外高校的“宽进严出”是出了名的，尤其是名校，对学业造假和作弊的惩处非常严格。即便某些学生浑水摸鱼，混进了学校，也未必能适应得了国外院校对学业的“高标准、严要求”。据GerryGriffin教授介绍，学生入校后在学业上也不能作弊。

学校一般会要求学生将所有的作业必须以电子方式形式呈交，因为学校有专门的程序来检查学生的作业是否从互联网上抄袭的。同时，在入学第一年，所有的新生都会被反复告知抄袭或者作弊是被禁止的，一旦发现，将会受到严惩，情节严重者将被开除。

[热点直击]

第三方机构或引入审核评定留学材料

为了应对留学申请过程中的种种乱象，尤其是材料作假，近年来美国大学开始依赖第三方机构，以各种形式对学生的资料进行真实性核实。前些年，部分学校建议学生使用代面试机构，将标准化的面试视频寄给学校；有些聘用调查机构对录取学生信息进行抽查。

而近年来，越来越多学生和招生办公室开始使用的另一项服务，是将申请材料直接提交诚信认证。据了解，VeriApp申请认证是唯一面向中国留美申请者的认证机构。机构通过对学生提交的个人留学申请信息，包括成绩单、推荐人、简历、荣誉奖项、社会经历等信息进行逐条真实性验证、名词解释和背景介绍，而将所有认证内容形成纸质报告后，由机构投递给学生选择的美国大学招生办，作为美国大学招生决策的重要参考。

据悉，2012-2013申请季的认证需要在2013年3月1日前完成才能及时给招生办提供参考。进行诚信认证的学生需登录VeriApp.org，提交申请材料信息。与第三方面试服务不同，这种认证报告不对学生的水平和能力进行任何主观的优劣评价，因此，除了向美国大学证实自己的材料真实可查之外，不会对学生的申请产生任何反面影响。

近年来，不同国家和学府对于申请者真实性甄别问题采取了多种不同对策。德国驻北京大使馆很早就设立了专门的APS审核部作为申请出国的第一关；美国全国的法学院研究生项目全部采用了LSAC-CAS系统，对申请法学院深造的研究生材料进行统一的专项甄别；而美国本科申请中的VeriApp认证系统也是近年才开放给中国学生的专项服务，随着这些措施的推广和普及，将从一定程度上解决了困扰招生人员多年的中国申请材料“真实性谜团”，同时，为更多学生赢得留学的宝贵名额和机会。

政府出“重拳”清理留学市场

近日教育部会同公安部、国家工商行政管理总局公布了《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》，面向社会公开征求意见。中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室贾宁主任近日向媒体表示新的《自费出国留学中介服务管理规定》的发布，将更加完善和严谨地保护出国留学消费者的合法权益。

贾宁主任介绍说，亟需调整行政监管模式与手段，加强对出国留学中介行为的规范与管理，切实加强出国留学的消费者权益保护。就是针对目前自费出国留学中出现的这些新情况、新问题，教育部会同公安部、国家工商行政管理总局对1999年所实施的两个涉及出国留学的规章进行了全面修订。此次全面修订稿提出的重点方面包括：

一、自费出国留学中介服务机构不得到义务教育阶段学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生宣传活动。自费出国留学中介服务机构不得代替外国教育机构向服务对象收取学费或组织相关教学活动。

二、境外机构和个人、境外机构驻华代表机构、外商投资企业以及中外合作办学机构不得在中国境内以任何形式从事自费出国留学中介服务活动。意见稿明确，自费出国留学中介服务机构如存在发布虚假信息，在境内组织中介活动造成严重社会影响等行为，将被处以5万元至10万元罚款，甚至被撤销认证资格。

三、自费出国留学中介服务机构应当根据自费出国留学服务合同范本，制定统一的格式合同文本，与服务对象签订服务合同，明确双方的权利、义务。服务合同应当载明服务项目、服务费用、收费方式等。

四、如果出国留学服务中介机构被发现有指使、协助、组织服务对象提供虚假材料或伪造相关材料办理自费出国留学，导致服务对象在境外不能合法居留、学习；服务对象在境外发生纠纷或突发事件，不及时向有关部门报告或不及时派人进行处理，造成恶劣社会影响等行为将被处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，撤销其留学中介服务机构资格认定书。

据某教育集团《留学·这十年》行业报告显示，约67%的留学家庭会选择留学中介办理留学事宜，留学市场的发展变化为留学中介开拓了更广阔的空间。作为规范留学市场的法律法规，为规范自费出国留学中介服务活动，保护自费出国留学人员的合法权益，根据留学市场和国家法律法规的变化作出新规定已然势在必行，是留学市场走向规范化的利器。

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