去年12月，十一届全国人大常委会第24次会议初次审议了出境入境管理法草案。昨日上午举行的十一届全国人大常委会第26次会议，对该草案进行二次审议。

对比初次审议稿，二次审议稿新增了人才签证类别、构建统一的出境入境管理信息平台、加大对“三非”非法行为处罚力度等新内容。

“引进人才”写入草案

“对因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等非外交、公务事由入境的外国人，签发相应类别普通签证”。昨日审议的草案，明确写明上述规定。

全国人大法律委员会副主任委员张柏林表示，有常委委员、人力资源和社会保障部、外国专家局、中央人才工作协调小组办公室提出，草案应规定人才签证类别，以更好地吸引海外优秀人才。

移民法专家、北京理工大学法学院教授刘国福认为，人才签证类别写入出境入境管理法，体现了“技术移民”理念，“全球人才争夺战，此前很多国家的出入境法规，都体现了这一理念”。

拟建统一出入境信息平台

张柏林说，有些常委委员提出，目前出入境管理信息系统由公安、外交等各部门分别建立，但从发展趋势看，应当由国家建立统一的出入境管理信息平台，以有利于部门之间的信息共享。就此，草案已作出明确规定，“国家建立统一的出境入境管理信息平台”。

刘国福说，此前媒体曾屡次曝光双重国籍现象，“形成双重国籍，一个原因就在于出入境信息平台各自为政，没有实现共享。因此，整合各部门平台后，有利于打击双重国籍”。

非法出入境罚款最高5000元

初次审议后，有常委委员提出，对有些违法行为规定的法律责任偏轻，建议提高罚款数额。二次审议稿规定，下列行为的罚款数额已适当调高：非法出入境或者协助他人非法出入境;容留、藏匿非法入境的外国人;非法介绍、聘用外国人等。草案规定，非法出入境，处1000元以上5000元以下罚款;容留、藏匿非法入境的外国人，处2000元以上1万元以下的罚款。

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新华网北京4月26日电“改革开放以来，有较大数量的留学人员和以其他方式移居国外的中国人，在取得外国国籍后，并不报告，拥有的中国居民身份证还保留着，户口也没有注销。”陈宜瑜委员说。

陈宜瑜认为，根据我国不承认双重国籍的规定，上述这类人从国籍上说应该算是外国人，但他们当中的一些人回国时继续使用中国公民的居民身份证，甚至还更换了二代身份证，出现难于依法管理的情况。希望有关部门研究解决办法。

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