国务院法制办昨天就《事业单位人事管理条例(草案)》(下称“草案”)征求意见。草案要求事业单位新进人员应公开招聘，单位内部也要通过竞聘上岗，单位与工作人员订立的合同一般为3年至5年。

今年3月，我国事业单位开始全面改革。草案规定，改革后仍为事业单位的适用于本条例，不包括已经或即将转为企业和机关序列的事业单位。中国劳动法务网首席顾问左祥琦认为，该条例将填补事业单位人事管理的立法空白，相当于有了一部人事“劳动法”，意义重大。

公开招聘不得设歧视性条件

事业单位岗位分为管理、专业技术和工勤技能岗位，工资由岗位、薪级、绩效工资和津贴补贴组成。新进人员需要公开招聘，采取考试与考察相结合的办法，择优聘用。考试内容包括所需专业知识、技能，思想政治表现、道德品质，相关专业素养和业务能力。

同时，事业单位内部也要通过竞聘上岗，实现“可上可下”的良好机制。可采取个人、民主、组织推荐等方式，开展笔试、面试、民主测评等。

专家看法：意见稿指出，公开招聘不得设置歧视性条件。何为歧视性？左祥琦解释，损害求职人员的机会均等权，造成不公平，即可视为一种歧视。比如，性别、乙肝、种族、血型，以及何种宗教信仰等都不该列入招聘条件。但学历、工作经验、外语技能等属于正常招聘条件。对于不好定性的长相、身高，在一些窗口服务和影视行业是允许作为参考的。

合同期一般3到5年

草案规定，单位不能对新人“一试再试”了。新进人员试用期一般不超过6个月，初次就业的可延至12个月。

单位与职工订立的合同期限一般为3到5年。对人员流动性强的岗位，可订立3年以下合同；相对稳定的，可订立5年以上合同。以完成一定工作任务为目的的，根据任务确定期限。连续工作满10年，且离退休不足10年的职工，可订立聘用至退休的合同。

专家看法：左祥琦认为，试用期最长12个月确是对新人的一种保障，但不排除有的单位随意将6个月延长到12个月，却不用做出解释。“实际上，试用期的标准是低于劳动法的。劳动法中，试用期的高限是6个月。”劳动法还规定，订立两次固定期限合同后，第三次就应订立无固定期限合同，俗称长期合同。意见稿中，只有连续工作10年且离退休不到10年的职工，合同期才能一直签到退休，这个附加条件显然比劳动法苛刻得多。

考研成功允许离职

草案规定了5种事业单位可单方解聘的情形，包括在试用期内不能完成岗位职责任务，或达不到工作标准；旷工或因公外出、请假期满逾期不归连续超过15个工作日，或1年内累计超过30个工作日；同时与其他单位建立人事或劳动关系，拒不改正；严重失职，对本单位造成重大损害；违法违纪，损害本单位或公共利益。

草案特别规定，凡是考入普通高校或科研院所全日制学习，被录用、调任或聘任到国家机关，依法服兵役的职工，在书面通知单位后可解除合同。

除上述情形外，职工提出解聘未能与单位协商一致的，可在6个月后再次提出，仍不能达成一致的，则自行解聘。

专家看法：左祥琦介绍，劳动法中职工有“单方解除合同权”，即提前30天通知单位就能解除合同。但意见稿中没有这项权利，只是对考研成功等人群开了“绿灯”。那些坚持要离开单位的职工，一般还得等上6个月。

社会保险未明示种类

事业单位与职工订立的聘用合同条款，应包括合同期限；岗位名称、类别、等级、职责任务；工作时间和休息休假；工资福利和社会保险等内容。

记者注意到，“社会保险”并未明确是几种险、何种险。但又明示，单位不按时缴纳社会保险，职工可解除合同。

专家看法：“社会保险说得很暧昧，实行过程中难免出现问题，职工维权也没有具体依据，希望今后地方细则能给与明确。”左祥琦说，失业、医疗、工伤保险是国家必须要求上的，容易钻漏洞的就是养老保险，因为目前它在事业单位并不是强制险种。

意见反馈方式

在2011年12月30日前，可通过以下三种方式提出意见：

(一)登录中国政府法制信息网(http：//www.chinalaw.gov.cn)提出。

(二)通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱，并注明“事业单位人事管理条例征求意见”字样。

(三)通过电子邮件方式将意见发送至：sydw@chinalaw.gov.cn'>sydw@chinalaw.gov.cn">sydw@chinalaw.gov.cn。

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