三聚氰胺这个词的家喻户晓，是中国奶制品行业信誉急转直下的拐点，也大大促进了中国社会的“食品添加剂恐慌”，人们把“食品添加剂”等同于“非法添加物”。事实上，食品添加剂是现代食品加工工业中的程序之一，只要严格按照添加标准和剂量添加都能保证对人体无害甚至有益。食品添加剂之害关键在于“非法和过量添加”。

Q：食品添加剂=非法添加物？

没有食品添加剂就没有丰富食品种类

陈君石认为，苏丹红让全国谈“红”色变的同时，也让人们闻食品添加剂而色变，一时间，更有食品企业在包装上贴出“不含食品添加剂”的标签。而他认为，食品中只有“存在有毒有害物质”和“对人体健康造成不良影响”情况两者同时存在，我们才认为构成了一个食品安全问题。食品中的致病微生物、化学污染物（重金属、农药残留等）等无所不在。不能一检测到有害物质，就说是食品安全问题，关键是看其含量。

陈君石坚持认为，没有食品添加剂就没有现代化食品加工业，就没有丰富的食品种类。有了食品添加剂，才能满足各种人对食品的不同需求。食品添加剂的应用是现代食品工业必需的，按照规定在食品工业中使用食品添加剂是安全的。因此，在食品包装或宣传中标注“本品不含任何添加剂”其实是一种不正当商业竞争手段，误导消费者购买他们的产品。

给予食品添加剂以“合法”身份，并不意味着政府就可以推卸监管责任。科学和实际的做法是通过各种措施将上述危害所造成的风险降低。例如，政府要组织专家对每一种食品添加剂进行科学评估，并以国家食品安全标准的形式规定其使用范围和量以及质量规格。对每种食品添加剂的生产、使用进行监管，包括检测其含量。超范围或者超量使用食品添加剂属于违反标准，无论是否对健康造成危害，政府部门都要给予处罚。所以，陈君石认为，对政府来讲，其任务不是消除危害，而是控制风险。

Q：国外食品中都没有食品添加剂？

美国人吃下去的食品添加剂比中国人多

在一个缺乏信任的大环境中，标准问题的争执，是许多人认为的“源头问题”。实际上，标准只是这个监管体系的一部分而已。以国人关注的食品添加剂的使用举例，云无心说：“美国的食品添加剂的种类比中国的多，多数标准与中国的差不多，具体项目上有的严格一些，有的宽松一些。食品添加剂主要是用于加工食品中，而美国社会的加工食品消费量比中国要大得多，所以美国人吃下去的食品添加剂应该会比中国人多一些。”

没有听错，在诸多的有关食品的标准上，我们与国外的相比，大同小异，但还有很多其他因素影响着食品安全的结果，云无心说，中国的食品标准并没有什么明显问题，只要能够得到切实执行，足以保护公众健康。

云无心认为，现在对标准的争吵往往是发泄对主管部门的不满和情绪之争。不健康食品主要是因为没有遵守标准产生的，不管制定什么样的标准，如果得不到执行也完全没有用。

Q：非法添加应该如何定性？

在未批准前添加都是严重违法行为

针对食品的法律原则与针对人的不同。对于人，需要采取“无罪推定”，没有证据证明有罪就当作无罪对待，法律没有禁止的事情就可以做。而对于食品，则是采取“有罪推定”，没有充分的证据证明安全性足够高，就会被当作“有害”来对待，法律不允许使用的东西就不能使用。

在目前的监管体系中，对这种“没有造成恶果的违法行为”监管严重缺失。云无心还是以某牛奶品牌BMP的例子，不管BMP后来是否通过了安全审查，在未批准前添加，都是严重的违法行为。其性质，跟添加三聚氰胺并没有不同，都是“在食品中添加未经批准的物质”。这样的行为，应该承担同样的刑事责任。

三聚氰胺造成了恶果，所以需要承担相应的民事赔偿。而BMP没有造成恶果，没有民事赔偿的要求，但是“非法添加”的刑事责任，依然是应该承担的。

关于虚假宣传的例子，在“保健品”“保健食品”中极为常见。比如马悦凌的固元膏，申请了食品生产许可证，并没有审批任何“保健功能”。但是在营销中，一直是当作保健品来销售，这是一层违法。即使是保健品，也不允许宣传有疗效，而固元膏的宣传中有大量的关于治病的用语，这是又一层违法。但是，这么明显的违法行为，主管部门一直听之任之。而媒体，也因为“没有人被马悦凌的固元膏治出问题”缺乏关注热情。

食品安全管理是一个庞大的系统工程，不能靠一次次运动来“严打”，需要一场真正能治标治本的体系改革，才能保障食品安全的长治久安。

云无心说，目前的食品添加剂恐慌，与法规制定中缺乏公开透明不无关系。在食品添加剂、新食品加工技术的发展中，会有许多方方面面的研究。这些研究结果之间还有互相不一致的地方。公共决策的制定，只能是依据当前状态下对于该物质、该技术的认识，按照风险评估的原则来作出一个“判断”。这一“判断”有多合理，取决于对于当前科学证据的把握有多完善。这不是由一两项研究来决定的，而必须整合与之相关的所有研究结论。

因为缺乏这样的专业报告，某些人就可以“挑选”符合其立场的研究结果，夸大甚至扭曲其意义，忽视其他研究，过度引申从而很轻易地煽动公众情绪。面粉增白剂、加碘盐就是典型的例子。

语 录

主管部门的立法与执法目标，不应是“决定什么能吃”，而是保证把食品的“科学信息”如实地传达给公众。比如面粉增白剂与合成色素，对这种学术界认为“可以用”，而公众中“不该用”的呼声也很高的东西，主管部门不应该简单地基于哪方面的声音大而做出一个“能吃”“不能吃”的决定，而应该尊重问题的复杂性。

不管是美国还是欧盟，都有一些“有争议”的食用成分是“允许用”，但是强制生产者如实标明是否使用的信息。这样对于执法的要求更高，但它是合理监管无法回避的问题。

——美国普度大学农业与生物系食品工程专业博士云无心

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